探索三位一體執(zhí)法模式

藏匿于居民小區(qū)內(nèi)的非法電臺(tái)查處難，是近年來(lái)無(wú)線電管理的難點(diǎn)。針對(duì)于此，河北省石家莊無(wú)線電管理局探索出了一套無(wú)線電監(jiān)督檢查與公安和物業(yè)三位一體的執(zhí)法模式，即無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)與公安和物業(yè)有效配合，使無(wú)線電執(zhí)法人員能夠順利地進(jìn)入居民小區(qū)查處非法設(shè)臺(tái)。實(shí)踐證明，這種工作方法解決了無(wú)線電管理執(zhí)法辦案“找不到人，進(jìn)不了門，辦不成事”的突出矛盾。

在現(xiàn)代城市中，隨著人民生活條件的逐步改善，居民小區(qū)內(nèi)高樓云集，非法無(wú)線電臺(tái)的持有人也瞄準(zhǔn)了這些便于發(fā)射無(wú)線電信號(hào)的制高點(diǎn)。他們?cè)诟邔臃块g或樓頂架設(shè)發(fā)射天線，或在觀光平臺(tái)、電梯設(shè)備間、消防水箱間等部位非法設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)。而小區(qū)物業(yè)公司為維護(hù)社區(qū)安全，往往采取多種管理和限制措施，如：設(shè)置門衛(wèi)和流動(dòng)保安人員、安裝門禁設(shè)備、加裝電梯樓層鎖等。無(wú)線電管理執(zhí)法人員查處非法無(wú)線電臺(tái)時(shí)，從進(jìn)入小區(qū)大門到到達(dá)某一高層樓頂，至少要經(jīng)過(guò)五六道關(guān)卡，費(fèi)時(shí)、費(fèi)心又費(fèi)力。小區(qū)內(nèi)設(shè)的層層關(guān)卡，增加了無(wú)線電管理執(zhí)法難度，讓執(zhí)法人員在一些案件查處中多次“碰壁”。

監(jiān)督檢查工作是無(wú)線電管理行政執(zhí)法的重要組成部分。在查處無(wú)線電非法設(shè)臺(tái)方面，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體，執(zhí)法人員必須按照依法行政的原則行使權(quán)力，不作為或亂作為都是違反法律規(guī)范的。因無(wú)線電管理職權(quán)所限，不能越權(quán)執(zhí)行其他行政職能，必須依靠有管理權(quán)限的部門配合工作。對(duì)此，石家莊無(wú)線電管理局幾經(jīng)摸索，無(wú)線電監(jiān)督檢查與公安和物業(yè)三位一體的執(zhí)法模式應(yīng)運(yùn)而生，它既符合依法行政的工作要求，又與公安和物業(yè)建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，能夠保障無(wú)線電監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，達(dá)到了依法管理的目的。

2014年8月，根據(jù)河北省無(wú)線電管理局《關(guān)于打擊非法設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)（站）專項(xiàng)活動(dòng)》的部署，石家莊無(wú)線電管理局先后在市公安局通信處、治安支隊(duì)、刑警支隊(duì)、新華分局趙陵鋪派出所等的配合下，在石家莊市北郡小區(qū)、水榭花都小區(qū)等地，連續(xù)打掉多部非法廣播電臺(tái)和非法出租車中繼臺(tái)。專項(xiàng)活動(dòng)得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和物業(yè)公司的大力支持，對(duì)違法分子起到了極大的震懾作用。其間沒(méi)有發(fā)生暴力抗法事件，“打非”行動(dòng)取得顯著成效。

典型案例：2014年8月6日，石家莊無(wú)線電管理局監(jiān)測(cè)到頻率為97.5MHz的非法廣播電臺(tái)信號(hào)，執(zhí)法人員在新華區(qū)北郡小區(qū)18號(hào)樓33層發(fā)現(xiàn)該廣播電臺(tái)的發(fā)射天線。為保證執(zhí)法程序合法有效，執(zhí)法人員與市公安局取得聯(lián)系。市公安局通知新華分局及轄區(qū)派出所，由管片民警配合行動(dòng)。8月7日上午，執(zhí)法人員在趙陵鋪派出所兩名民警和小區(qū)物業(yè)管理人員的配合下，進(jìn)入北郡小區(qū)并登上18號(hào)樓頂，從發(fā)射天線的饋線順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)非法廣播電臺(tái)設(shè)備隱藏在2單元3301室內(nèi)。因該房無(wú)人居住，物業(yè)管理人員當(dāng)即通過(guò)小區(qū)業(yè)主管理數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢到業(yè)主信息并電話通知房主前來(lái)開(kāi)門。下午房主來(lái)到后想配合打開(kāi)房門，但門鎖已經(jīng)被租房人更換。為使辦案不陷入僵局，經(jīng)房主同意，民警果斷采取強(qiáng)制措施，通知開(kāi)鎖公司開(kāi)門。執(zhí)法人員與民警和物業(yè)管理人員共同進(jìn)入房間，將非法廣播電臺(tái)設(shè)備一舉拆除。經(jīng)查，該廣播電臺(tái)頻率為97.5MHz，發(fā)射功率1000W，因電磁輻射強(qiáng)烈，故嫌疑人在偌大的房間中，只安放了發(fā)射設(shè)備并不居住。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解了電磁輻射及“黑廣播”的危害性，物業(yè)人員和圍觀群眾都非常氣憤，感謝無(wú)線電管理執(zhí)法人員保護(hù)了人民的身心健康。

8月20日，石家莊無(wú)線電管理局執(zhí)法人員在北郡小區(qū)4號(hào)樓又發(fā)現(xiàn)一個(gè)頻率為93.8MHz的非法廣播電臺(tái)。石家莊無(wú)線電管理局與趙陵鋪派出所和小區(qū)物業(yè)公司再次聯(lián)合行動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)因物業(yè)公司無(wú)法聯(lián)系到房主，民警通知開(kāi)鎖公司打開(kāi)1單元3102房門，執(zhí)法人員拆除1000W非法廣播電臺(tái)設(shè)備一套。在民警和物業(yè)人員的配合下，執(zhí)法人員連續(xù)作戰(zhàn)，在該小區(qū)9號(hào)樓頂，又查扣非法出租車中繼臺(tái)兩部。在較短時(shí)間內(nèi)，執(zhí)法人員在北郡小區(qū)連續(xù)拆除4部非法電臺(tái)。

石家莊市無(wú)線電監(jiān)督檢查與公安和物業(yè)三位一體的執(zhí)法模式，其內(nèi)容和做法得到了河北省無(wú)線電管理局的認(rèn)可，經(jīng)河北省無(wú)線電管理局量化考核辦公室評(píng)審，確定為2014年度無(wú)線電管理工作創(chuàng)新項(xiàng)目，并在全省無(wú)線電管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。