立法，守住多彩貴州

去年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)，十分關(guān)心貴州的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，并提出要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。一年過(guò)去了，2月初，記者來(lái)到貴州，所見所聞證明，既要發(fā)展又要生態(tài)，既要金山銀山又要碧水青山，只要有法治保障，是大有希望，能夠做到的。

近年來(lái)，貴州省各級(jí)人大機(jī)關(guān)緊緊圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，為地方立法引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極探索。省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，20%與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有關(guān)，構(gòu)筑起一道防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防火墻。

保護(hù)生態(tài)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？貴州的回答是：不會(huì)！2014年貴州全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值9251.01億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)第二位，且連續(xù)4年居全國(guó)前3位。事實(shí)證明，既要發(fā)展又要生態(tài)，既要金山銀山又要碧水青山，只要有法治保障，是大有希望，能夠做到的。

今天的貴州，天更藍(lán)，草更綠，水更清，生活在這里的人們充分感受到了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的福祉。這正好印證了人們對(duì)貴州印象最深的一句話，“山好水好人更好，走遍大地神州，醉美多彩貴州”。

貴陽(yáng)的“大水缸”變清了

2月4日，記者來(lái)到位于貴陽(yáng)烏當(dāng)區(qū)阿栗村的漁梁河一級(jí)水源保護(hù)區(qū)。這里離貴陽(yáng)市區(qū)約1小時(shí)車程，被稱為是貴陽(yáng)人民的“大水缸”。

一進(jìn)村口，只見路旁到處豎著“留片青山綠水給你我”的宣傳牌，十分醒目。宣傳牌旁的搬遷進(jìn)度表一目了然，提示著這里正在進(jìn)行搬遷。烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明局局長(zhǎng)鄭華介紹，2009年貴陽(yáng)市人大就出臺(tái)了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例，去年7月，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》也開始實(shí)施，這都開了全國(guó)生態(tài)保護(hù)法規(guī)之先河。為了還漁梁河一片潔凈，共同保護(hù)貴陽(yáng)人民的“大水缸”，區(qū)政府正在組織居住在漁梁河沿岸的居民搬遷。

村支書曾曉平是土生土長(zhǎng)的阿栗人，她感受最深，“阿栗村的特產(chǎn)是楊梅，以前每到楊梅成熟季節(jié)，城里人就到村里來(lái)采摘，由此也帶動(dòng)了漁梁河沿岸的農(nóng)家樂(lè)生意，大大小小有60多家農(nóng)家樂(lè)，所有吃喝留下的污水、垃圾都往河里倒。不僅如此，每家每戶都用露天的茅坑，一到夏天就臭得要命，漁梁河簡(jiǎn)直就是一個(gè)垃圾場(chǎng)，魚也越來(lái)越少了?！?/p>

搬遷工作從去年9月開始，剛開始時(shí)，村民們有些接受不了，留戀在漁梁河邊的熟悉生活，舍不得放棄農(nóng)家樂(lè)每年的可觀收入。條例實(shí)施后，村干部挨家挨戶向村民宣講，宣傳生態(tài)文明保護(hù)的重要性，宣講搬遷后給村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活帶來(lái)的好處。

隨著宣講活動(dòng)的深入，加之一些老黨員的帶頭，村民們也就慢慢接受了。75歲的汪國(guó)華原來(lái)在漁梁河橋頭搞了個(gè)農(nóng)家樂(lè)，年收入近10萬(wàn)元。條例實(shí)施后，他主動(dòng)把農(nóng)家樂(lè)關(guān)了?！拔沂抢宵h員，又在村里干過(guò)支書，我不帶頭，其他村民更不會(huì)搬?！?/p>

“區(qū)政府一邊組織搬遷，一邊積極加強(qiáng)飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理。開展環(huán)保宣傳，定期清理河道，實(shí)行巡查制度……”說(shuō)起這些措施，鄭華就滔滔不絕。

鄭華指著路邊的排污管說(shuō)，“你看，像這樣的排污管已建了3000多米，除收集村民的生產(chǎn)和生活污水，杜絕污水直接排入河里外，地表水也不會(huì)直接流入河里了?！?/p>

站在漁梁河岸邊，一眼望去，河水清澈見底?！艾F(xiàn)在河里連釣魚、游泳、燒烤都不允許了。”“每天有專人對(duì)漁梁河取水點(diǎn)和上游進(jìn)行日常巡查，清理河道的漂浮物和垃圾?！薄艾F(xiàn)在又能看到河底了，魚兒也回來(lái)了”……看到記者來(lái)到阿栗村，村民們都圍過(guò)來(lái)，你一言、我一語(yǔ)地?fù)屩f(shuō)變化。

2月4日，正值立春，一年最美時(shí)節(jié)的開始。不待冰消雪釋，便“柳色早黃淺，水文新綠微”了。從村民對(duì)環(huán)境改善的真情贊許中，從漁梁河里魚兒的歡快游動(dòng)中，記者真切感受到貴州的好生態(tài)讓春天更美、人民更舒心。

改革先“河”為立法提供經(jīng)驗(yàn)

赤水河是迄今長(zhǎng)江上游唯一一條沒有攔河筑壩、自然流淌的支流，因其獨(dú)特的自然生態(tài)、優(yōu)美的人文景觀、豐富的資源儲(chǔ)量、悠久的歷史文化而享譽(yù)全國(guó)。在貴州，沒有哪一條河的環(huán)境保護(hù)這么受關(guān)注。

省委書記趙克志曾提出，要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)茅臺(tái)的生態(tài)環(huán)境，一定要全力加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)。為保護(hù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，防止長(zhǎng)江流域水污染，保障名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全，2011年10月，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)。條例堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)利用的原則，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等制度作出了相應(yīng)規(guī)定。這是貴州立法保護(hù)重要流域水生態(tài)環(huán)境治理模式的具體實(shí)踐，同時(shí)也為《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的起草提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從2012年起，由省人大常委會(huì)副主任袁周帶隊(duì)，連續(xù)三年開展了“為了赤水河的明天——貴州環(huán)保行”活動(dòng)。袁周還清晰記得2012年的場(chǎng)景：茅臺(tái)鎮(zhèn)三條排污溝的污水、百姓生活污水以及酒廠的生產(chǎn)廢水都流入赤水河，河面呈油狀，有的還已發(fā)黑；不少酒廠無(wú)證取水，導(dǎo)致赤水河水量大幅減少。

采訪中，參加過(guò)環(huán)保行活動(dòng)的省人大常委會(huì)環(huán)資會(huì)副主任委員蔣可向記者講述了發(fā)生在環(huán)保行中的一件事：當(dāng)時(shí)，正在修建的仁赤高速公路，由于個(gè)別路段的施工方未按照正常方案施工，致使開挖出的土石方滾落到赤水河，阻截了河道。檢查組當(dāng)時(shí)就及時(shí)制止，等檢查組再次返回該路段時(shí)，看到施工方已將開挖出的土石方固定住。

三年來(lái)，由于人大對(duì)赤水河環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度不斷加大，目前，在貴州境內(nèi)赤水河沿岸已建成的污水處理廠，總治污能力達(dá)到每天12萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，在貴州境內(nèi)，每天至少可減少向赤水河排放污水12萬(wàn)噸。

今天的赤水河，水變清了、岸變綠了、景變美了。對(duì)赤水河成功治理的意義不僅在此，更在于它為生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗(yàn)。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”。

生態(tài)文明立法不止于一條河

1月28日，貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任龍超云向十二屆省人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作報(bào)告，“以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)為核心，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法。率先在全國(guó)出臺(tái)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系?！?/p>

短短的一段話，背后卻凝聚著貴州省各級(jí)人大近幾年在生態(tài)文明建設(shè)方面所作的不懈努力。

從2009年10月，貴陽(yáng)市率先在全國(guó)頒布第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，到赤水河等一系列流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的單行條例，這些扎實(shí)有效的探索和實(shí)踐，為貴州省率先在全國(guó)出臺(tái)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)條例奠定了良好基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

2014年5月17日，省人大常委會(huì)通過(guò)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，條例在諸多方面體現(xiàn)了開創(chuàng)性和地方性：確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的基本權(quán)利和義務(wù)；突出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路；強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境信用、環(huán)境污染第三方治理等制度。這些內(nèi)容，國(guó)家都沒有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國(guó)家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。

省人大常委會(huì)法工委副主任王霞介紹，“條例的很多內(nèi)容都來(lái)源于我們先行先試所積累的經(jīng)驗(yàn)，如條例鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

全國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭——清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭庭長(zhǎng)羅光黔向記者講述了一起公眾參與的典型案例。有三家陶瓷公司排放污染氣體，導(dǎo)致周邊種植的糧食大幅減產(chǎn)，被貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心志愿律師向法院提起環(huán)境公益訴訟。案件以調(diào)解結(jié)案，法院裁定污染企業(yè)限期整改，整改過(guò)程及整改后的運(yùn)行都由公益環(huán)保組織進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的態(tài)度也很明確，“以后這三家企業(yè)的環(huán)保整改措施都要有第三方監(jiān)督者的簽字，我們才能驗(yàn)收?！?/p>

作為《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，龍超云表示，下一步，我們的立法將繼續(xù)圍繞堅(jiān)守兩條底線，由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，讓立法引領(lǐng)和推動(dòng)多彩貴州、美麗鄉(xiāng)村更好發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。