加快推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展 銀川的新常態(tài)新作為

銀川冬天的腳步是匆忙的。

2014年12月1日，永寧縣市民公園等17個(gè)總投資4.2億元的新建項(xiàng)目集中開工，拉開了銀川市“準(zhǔn)備之冬”“大干實(shí)干之冬”的序幕。

安靜而祥和的冬天牽手兩個(gè)年度，回味著2014年的奮斗，孕育著欣欣向榮的2015年。

2014年12月30日，銀川市委十三屆五次全體會(huì)議把2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵性指標(biāo)增速都定在兩位數(shù)以上：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上……

拿什么來實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展？

銀川的答案是：適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，全面加快推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展。

抓開放載體

2014年12月21日，銀川市黨政代表團(tuán)訪問韓國(guó)首爾市，雙方就在銀舉辦中韓媒體高層論壇、加快推進(jìn)在銀投資建設(shè)大蒜素系列功能飲品項(xiàng)目等事宜達(dá)成一致。

銀川市以開放為拉動(dòng)，抓住國(guó)家擴(kuò)大向西開放和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及自治區(qū)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)兩個(gè)“金字品牌”的機(jī)遇，不遺余力打造綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)等開放載體。

銀川市2015年對(duì)外開放的大手筆是：推進(jìn)濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東、寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，促使這些開放載體在基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)上聯(lián)動(dòng)共享。

今年4月，濱河新區(qū)國(guó)際醫(yī)療城可容納100萬份臍帶血造血干細(xì)胞庫(kù)將投入使用，它的建成將使國(guó)際最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)惠澤寧夏及周邊省區(qū)。這是濱河新區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的一個(gè)縮影。按照布局，濱河重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、通用航空、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)醫(yī)療城、科教城、橫城整體開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心、天山海世界等建設(shè)。

2014年12月23日，銀川綜合保稅區(qū)管委會(huì)與蒙古國(guó)新亞洲集團(tuán)有限公司正式簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議。蒙古國(guó)將把綜合保稅區(qū)作為窗口，每年向中國(guó)各地和世界各國(guó)銷售20億美元清真產(chǎn)品。2014年12月26日，銀川跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口統(tǒng)一版系統(tǒng)在綜合保稅區(qū)正式上線，突破了國(guó)界和時(shí)空的限制，為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的貿(mào)易業(yè)態(tài)和新的發(fā)展空間。

綜合保稅區(qū)最大的任務(wù)是向自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型，全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，爭(zhēng)取在航空制造、物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育壯大黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，做實(shí)做優(yōu)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，抓好澳洲清真牛羊肉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成二期建設(shè)。

目前，閱海灣中央商務(wù)區(qū)已著手準(zhǔn)備聯(lián)（承）辦第二屆中阿博覽會(huì)。傾力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力促中阿大學(xué)城、韓國(guó)城等項(xiàng)目落地。

另外，銀川市將積極協(xié)調(diào)推進(jìn)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，開辟銀川至中東、中亞、南亞等地區(qū)的國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)航線，爭(zhēng)取72小時(shí)免簽等政策，協(xié)調(diào)銀川至西安快速鐵路、包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造和太中銀復(fù)線工程，加快國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，打造中阿網(wǎng)上、空中、陸上絲綢之路。

抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要以提高質(zhì)量效益為中心，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，兩條產(chǎn)業(yè)帶正在成為新常態(tài)下銀川新的增長(zhǎng)極。

在黃河?xùn)|岸，以靈武、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)為支點(diǎn)的一條開放帶正在形成。在這條開放帶上，已開通銀川至迪拜等7條國(guó)際航班和銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)，對(duì)阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)，向西出境、向東出海的便捷通道正在形成?？缇畴娮由虅?wù)上線運(yùn)營(yíng)，進(jìn)口肉類指定口岸獲批，全年完成進(jìn)出口貿(mào)易15億元。2014年1月至11月，對(duì)阿拉伯地區(qū)出口6.1億美元，同比增長(zhǎng)318.06%。

與此同時(shí)，以開發(fā)區(qū)、iBi育成中心、開發(fā)西區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、賀蘭生態(tài)紡織園為代表的新興產(chǎn)業(yè)帶正在崛起。在這條產(chǎn)業(yè)帶上，世界電子競(jìng)技大賽落戶銀川，中興大數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)，iBi網(wǎng)上交易達(dá)到2500億元，淘寶網(wǎng)特色中國(guó)寧夏館和寧夏曹操購(gòu)物網(wǎng)上線運(yùn)營(yíng)。

然而銀川不自滿于已取得的成績(jī)，繼續(xù)緊盯“高、輕、新”產(chǎn)業(yè)方向，內(nèi)涵發(fā)展式列車穩(wěn)健地提速——

打造西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)工業(yè)由“重”向“輕”調(diào)，打造先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域世界級(jí)“單打冠軍”；打造西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”調(diào)，抓好15個(gè)總投資近186.47億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“優(yōu)”向“精”調(diào)，全力推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄酒莊集群等建設(shè)。

抓深化改革

2014年，在全國(guó)第二個(gè)成立行政審批局。當(dāng)年12月22日，銀川市民大廳正式啟用，將25個(gè)部門的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批服務(wù)局辦理，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，取消、減免各類收費(fèi)2.5億元。

今后，銀川將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。建立行政審批局與入廳職能部門、上級(jí)部門之間的順暢工作機(jī)制，推行行政審批事項(xiàng)負(fù)面清單機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、土地信托、糧食銀行等農(nóng)村改革。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)供給制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道等城鎮(zhèn)化和社保制度改革。銀川把今年作為“財(cái)源建設(shè)年”，加快推動(dòng)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理、發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)線上直接融資等金融創(chuàng)新改革。深化政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)組建文化產(chǎn)業(yè)投融資公司等文化體制改革。

建設(shè)美好銀川

“建議增加南北方向的公交線路，并加密班次?！薄跋Ｍ蛲ㄙR蘭山路北邊的斷頭路?！边B日來，銀川市政府開通的向社會(huì)公開征集2015年為民辦實(shí)事“窗口”，成了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。

銀川市每年80%財(cái)政支出用于改善民生，為民辦實(shí)事已成為政府的“黃金承諾”。按照規(guī)劃布局，銀川市2015年將繼續(xù)辦好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展等為民實(shí)事工程。

2015年，銀川市將推動(dòng)“美麗銀川”向“美好銀川”提升，文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。加快永寧、賀蘭與主城區(qū)“三個(gè)同步”、靈武與開發(fā)核心區(qū)深度融合發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“三低一綠”標(biāo)準(zhǔn)，保持城市舒朗、大氣、清爽風(fēng)格。

啟動(dòng)銀川-寧東城際輕軌規(guī)劃建設(shè)，3座黃河大橋?qū)崿F(xiàn)局部通車，發(fā)展大容量公交，完善休閑慢行系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)道路暢通、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程。

通過治理愛伊河、水洞溝水土流失、生態(tài)景觀等實(shí)施“美麗銀川行動(dòng)”。打造“書香銀川·銀川書香”，大張旗鼓表彰最美銀川人，提升人文內(nèi)涵。

“新常態(tài)下，我們要適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、引領(lǐng)新常態(tài)，全力打造銀川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！弊灾螀^(qū)黨委常委、銀川市市委書記徐廣國(guó)說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。