長沙市2014年安全生產(chǎn)工作年度報告

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年長沙市安全生產(chǎn)工作報告公布如下。

1安全生產(chǎn)總體形勢

2014年，全市各級各部門堅持圍繞中心、服務大局，認真落實國家、省、市關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，狠抓責任落實，加強督促檢查，扎實推進各項專項整治，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1.事故總量及行業(yè)領域事故情況

2014年，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故（不含火災事故）288起，死亡99人，受傷281人，經(jīng)濟損失3736.78萬元。與去年同期相比，減少事故38起，下降11.7%；減少死亡20人，下降16.8%；減少受傷41人，下降12.7%；增加經(jīng)濟損失627.97萬元，上升20.2%。

其中，工礦商貿(mào)領域事故24起，死亡31人，受傷6人，經(jīng)濟損失2721.28萬元，同比增加事故1起，減少死亡3人，減少受傷9人，減少經(jīng)濟損失281.72萬元。生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故236起，死亡65人，受傷270人，經(jīng)濟損失990.7萬元，同比減少事故46起，減少死亡11人，減少受傷35人，增加經(jīng)濟損失895.8萬元。水上交通未發(fā)生事故，與去年同期相比持平。農(nóng)業(yè)機械事故24起，死亡1人，受傷5人，經(jīng)濟損失24.8萬元，同比增加事故14起，增加死亡1人，增加受傷3人，增加經(jīng)濟損失13.89萬元。鐵路運輸事故4起，死亡2人，同比減少事故3起，減少死亡3人。

2014年，全市發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故924起，死亡2人，受傷2人，經(jīng)濟損失5755.26萬元。（根據(jù)《關于貫徹國務院安委會和公安部領導要求切實做好火災統(tǒng)計工作的通知》（公消〔2013〕52號），生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故今年不納入事故統(tǒng)計）。

2.較大及以上事故情況

（1）較大事故：2014年，全市發(fā)生較大事故2起，死亡3人，與去年同期相比，減少較大事故3起，減少死亡11人。11月11日20:50左右，高新區(qū)金洲大道望雷路口西邊300米處發(fā)生一起重型貨車、小型面包車、的士車三車相撞的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故，死亡3人，經(jīng)濟損失200萬元；11月29日16:30左右，芙蓉區(qū)三湘大市場家電城發(fā)生一起較大火災事故，經(jīng)濟損失3100萬元。

（2）重大事故及以上事故：2014年，全市發(fā)生校車道路交通事故1起，死亡11人，經(jīng)濟損失657萬元，與去年同期相比，增加重大事故1起，增加死亡11人。

7月10日16:35左右，岳麓區(qū)含浦街道干字村發(fā)生一起校車重大道路交通事故，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬牌號為湘CG5210校車在下午放學送學生回家途中翻入長沙市岳麓區(qū)含浦街道干字村水塘中，造成11人死亡。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎狀況（統(tǒng)計截止時間2014年12月31日）

煤礦行業(yè)：關閉煤礦礦井18座，保留11座，技改2座。

非煤礦山行業(yè)：共有非煤礦山317座（不含尾礦庫），比上年減少17座，其中地下礦井64座，比上年減少8座；露天及其他礦山249座，比上年減少13座；尾礦庫10座（含2座基建庫），病庫1座，無危、險庫。

煙花爆竹行業(yè)：共有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4284家，其中生產(chǎn)企業(yè)1046家。

危險化學品行業(yè)：共有危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1360家，其中生產(chǎn)企業(yè)94家。

交通運輸：全市范圍內(nèi)有1364公里國省干線公路，2016公里縣道，10667公里鄉(xiāng)道、村道；80個道路客運站，1138條道路客運班線；機動車保有量1831328輛，其中貨車86573輛（含危險貨物運輸車輛2163輛）。

建設施工：共有建筑施工企業(yè)1174家，比上年增加170家，其中施工總承包企業(yè)292家，專業(yè)承包企業(yè)578家，勞務分包企業(yè)304家；受監(jiān)在建工程項目1176個，累計受監(jiān)建設面積5575.5萬平方米。

特種設備：共有在用特種設備103420臺，比上年增加10072臺。

2加強安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）明晰責任，健全機制。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。各級政府都由主要負責人擔任安委會主任，部分區(qū)、縣（市）已調(diào)整由常務或常委副職分管安全生產(chǎn)。市直相關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，初步形成了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系。完善“領導帶隊檢查安全生產(chǎn)”的工作制度。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導率先垂范，多次帶隊開展安全生產(chǎn)督查檢查。市直部門、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“四不兩直”的要求，摸索出領導干部帶隊檢查督查“六有”（即：有方案、有記錄、有簽字、有整改、有銷號、有跟蹤）的痕跡化管理模式。加強“目標管理考核和責任追究”的問責機制。首次將14個工業(yè)園區(qū)和6個市屬重點企業(yè)納入安全生產(chǎn)目標管理考核范圍，對1個行政區(qū)、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“黃牌警告”、對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“一票否決”。

（二）專項整治，破解難題。7月下旬至12月底，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大督查集中行動暨12個重點行業(yè)領域專項整治，取得了明顯成效。開展油氣輸送管道安全隱患整治，制作全市輸油輸氣管道走向分布圖，健全統(tǒng)一、完整的危險物品輸送管道安全管理臺賬。開展煤礦行業(yè)（領域）隱患排查治理，整改煤礦企業(yè)問題、隱患74處，實現(xiàn)煤礦行業(yè)領域全年零事故，關閉煤礦18家，小煤礦關閉退出工作走在全省前列。開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理，摸排勞動密集型企業(yè)764家，發(fā)現(xiàn)火災隱患851處，已督促整改723處，依法關停1家企業(yè)，臨時查封9家企業(yè)；摸排居民小區(qū)1021家，發(fā)現(xiàn)火災隱患1152處，已督促整改954處。

（三）嚴格執(zhí)法，克難攻堅。堅持計劃執(zhí)法不放松。各級負有安全監(jiān)管職責的部門全面開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全監(jiān)管執(zhí)法，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目“三同時”審查備案率達100%，非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分別整頓關閉30家、100家。堅持“打非治違”不手軟。責令停產(chǎn)整頓企業(yè)283家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位385家，提請關閉企業(yè)30家，實施經(jīng)濟處罰2123.9萬元，曝光非法違法行為157起，查實舉報的非法違法行為75起，警示約談領導干部29人。堅持隱患整治不停頓。推廣信息化手段為支撐的隱患排查治理自查、自錄、自改“三自系統(tǒng)”，重點整治了五里牌冷庫、金蘋果冷庫、糧貿(mào)大廈、定王臺書市、違規(guī)占壓燃氣管道等一批長期存在的、整改難度較大的安全隱患。

（四）多措并舉，濃厚氛圍。開展新《安全生產(chǎn)法》學習宣貫。向市民發(fā)送宣傳短信10多萬條，發(fā)放單行本3萬余冊，發(fā)放宣傳掛圖、折頁等宣傳資料6萬余份，培訓各級負責人、安全監(jiān)管員、企業(yè)負責人及員工近10萬人次。開展安全文化活動。開展“安全生產(chǎn)月”、“遴選最佳安監(jiān)人員”活動，在《長沙晚報》開辟“安全生產(chǎn)看長沙”專欄，在新聞頻道、政法頻道報道安全生產(chǎn)重點工作150余次，在各類網(wǎng)絡發(fā)布安全生產(chǎn)新聞報道1637篇（次）。開展安全生產(chǎn)大培訓。市、縣兩級組織65人的安全生產(chǎn)宣講團隊，對594名區(qū)縣（市）黨委、政府班子成員，887名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，26216名企業(yè)員工進行安全知識宣傳培訓。開展示范創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。成功創(chuàng)建省級示范區(qū)縣（市）1個、省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個。創(chuàng)建三級以上達標企業(yè)1117家，超過年度計劃數(shù)的34%。

3安全生產(chǎn)考核情況通報

（一）2014年，瀏陽市、望城區(qū)、雨花區(qū)被省委、省政府評為安全生產(chǎn)工作先進單位，芙蓉區(qū)為安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”單位，長沙市和其他區(qū)縣為安全生產(chǎn)工作合格單位。長沙縣金井鎮(zhèn)、瀏陽市古港鎮(zhèn)、芙蓉區(qū)文藝路街道、望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)、寧鄉(xiāng)縣城郊鄉(xiāng)被省政府評為2014年度安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）2014年，全市安全生產(chǎn)目標管理考核和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核情況如下：

安全生產(chǎn)目標管理考核優(yōu)秀區(qū)、縣（市）：

瀏陽市、雨花區(qū)、望城區(qū)

安全生產(chǎn)目標管理考核先進區(qū)、縣（市）和市直部門：

寧鄉(xiāng)縣、天心區(qū)、市教育局、市住建委、市公安消防支隊、市煤監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市地方海事局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市文廣新局、市氣象局、市糧食局、市供銷社、長沙供電分公司、市監(jiān)察局、市財政局、市總工會

安全生產(chǎn)目標管理考核先進園區(qū)：

長沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)

安全生產(chǎn)目標管理考核先進市屬重點企業(yè)：

市軌道交通集團、市城建投資集團、市環(huán)路建設開發(fā)總公司

安全生產(chǎn)目標管理考核“黃牌警告”單位：

芙蓉區(qū)

安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

芙蓉區(qū)火星街道，天心區(qū)先鋒街道，岳麓區(qū)洋湖街道，開福區(qū)新港街道，望城區(qū)喬口鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)，長沙縣干杉鎮(zhèn)，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)

42015年全市安全生產(chǎn)工作要點

（一）工作目標：打翻身仗、爭省先進。

（二）工作思路：預防減少事故、強化政府監(jiān)管、落實主體責任、嚴格責任追究。

（三）“兩個確?！保捍_?！皟蓚€不發(fā)生”。即：全市范圍內(nèi)不發(fā)生因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致的較大安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故。確保“四降低三提升”。即：降低事故起數(shù)、降低死亡人數(shù)、降低受傷人數(shù)、降低經(jīng)濟損失數(shù)；提升安全保障能力、提升安全監(jiān)管格局、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）工作要點

1.完善“五個機制”

完善責任機制。全面落實安全生產(chǎn)責任“五個全覆蓋”，即：“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。完善部門履職機制。發(fā)揮各級安委會（辦）的職能作用，強化各級政府、相關職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動安全生產(chǎn)各種力量的整合，完善“屬地為主、條塊結合”的安全生產(chǎn)工作格局。完善檢查督查機制。規(guī)范各級黨委政府和相關部門領導班子所有成員帶隊檢查督查安全生產(chǎn)工作的頻次、內(nèi)容、標準，嚴格落實“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的檢查要求。完善考核評價機制。堅持安全生產(chǎn)過程控制與結果控制并重、定量考核和定性評價結合、經(jīng)常性工作與重點項目推進兼顧的原則，完善考評體系、創(chuàng)新考評方法、強化結果運用。完善責任追究機制。嚴格落實事故通報、事故調(diào)查、掛牌督辦等制度，將負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法立案、處罰的情況納入年度考核。

2.構建“五個常態(tài)”

“打非治違”常態(tài)。落實縣、鄉(xiāng)兩級人民政府“打非”主體責任，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有計劃地落實領導干部“打非”駐點督導制度，分步驟地建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度和信用誠信體系。“專項治理”常態(tài)。突出抓好非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、危險化學品、油氣管線、道路（水上）交通、建筑施工、特種設備和人員密集場所消防安全等重點行業(yè)（領域）的專項整治?！半[患整改”常態(tài)。牢固樹立“隱患就是事故”“查不出隱患就是最大的隱患”的憂患意識，強力整改長期得不到解決的、人民群眾反映強烈的、容易引發(fā)重特大事故的安全隱患?！笆痉秳?chuàng)建”常態(tài)。構建示范創(chuàng)建工作的長效機制，加強對示范創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌謀劃、重點培養(yǎng)、動態(tài)管理，嚴格創(chuàng)建標準，確保示范效應。“安全發(fā)展”常態(tài)。加強聯(lián)動，各負其責，高度重視城市工業(yè)災害防治工作，確保城市的安全運行；合理規(guī)劃布局、嚴格市場準入，加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能。

3.推進“十大工程”

推進“隱患排查治理三自系統(tǒng)建設”工程。修訂企業(yè)隱患自查標準，完成績效評估子系統(tǒng)和短信提醒平臺開發(fā)，升級更新手機終端軟件，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和電子臺賬平臺。推進“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標”工程。新創(chuàng)三級以上標準化企業(yè)600家以上，力爭實現(xiàn)煤礦、建筑施工、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）企業(yè)達標率達到100%。推進“高危行業(yè)企業(yè)電子監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)”工程。完善高危行業(yè)企業(yè)重點動態(tài)監(jiān)控模式，建立安全監(jiān)控監(jiān)測信息平臺，完成煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)儲存領域，煤礦及非煤地下礦山領域電子監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設。推進“地下礦山六大避險系統(tǒng)提質(zhì)升級”工程。完成除地下采石礦以外的所有金屬非金屬地下礦山、煤礦企業(yè)“六大避險系統(tǒng)”提質(zhì)改造建設，確保全市所有地下礦山“六大系統(tǒng)”都能完全發(fā)揮正常的避險作用。推進“煙花爆竹企業(yè)機械化生產(chǎn)”工程。全市煙花爆竹機械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達65%以上，實現(xiàn)藥物制作“兩分離”（人藥分離、人機分離）、“兩淘汰”（淘汰禁用藥物、淘汰落后生產(chǎn)工藝）的目標任務。實施“安全生產(chǎn)宣傳教育培訓”工程。建成1-2個安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地，實現(xiàn)各級各部門黨政負責人的安全生產(chǎn)培訓率、各類安全監(jiān)管人員持證上崗率、企業(yè)開展三級安全教育培訓率“三個100%”。實施“職業(yè)健康監(jiān)護信息卡普及推廣”工程。建立長沙地區(qū)職業(yè)人群健康數(shù)據(jù)庫，構建信息管理平臺，從今年起，逐步實現(xiàn)長沙地區(qū)“一處建卡，全市通用”。實施“安全生產(chǎn)應急救援基地建設”工程。在全市水上交通、礦山、煙花爆竹、管道煤氣等六個安全生產(chǎn)重點領域，對應建成標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的市級綜合性和專業(yè)性的應急救援基地。實施“臨建違建市場、物流倉儲火災事故隱患整治”工程。按照“拆、改、遷”的工作思路，在全市范圍內(nèi)啟動實施臨建違建市場、物流倉儲場所火災事故隱患整治工程。實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化安監(jiān)站建設”工程。40%的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站達到“六有”標準。即：有單設機構、有專職人員、有辦公場所、有工作制度、有設施裝備、有資金保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。