借鑒上海經(jīng)驗 加快建設(shè)大連自貿(mào)試驗區(qū)

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的成立是中央對東北經(jīng)濟振興的有力支持。作為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)，大連片區(qū)正式掛牌意味著我市改革開放進入了更高階段。建設(shè)好大連自貿(mào)試驗區(qū)不僅可以拉動我市經(jīng)濟增長，促進遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更可以輻射整個東北地區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)“東風”吹向全東北。要想更好更快地建設(shè)大連自貿(mào)試驗區(qū)，就離不開向上海、天津等先行自貿(mào)試驗區(qū)學習成功的經(jīng)驗，尤其是上海自貿(mào)試驗區(qū)。作為中國第一個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年成立以來，已經(jīng)在體制機制、金融創(chuàng)新、貿(mào)易服務(wù)、跨境投資、稅收政策等諸多方面進行了“先行先試”，探索出了一批可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗。認真總結(jié)學習這些先進經(jīng)驗，是目前大連自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)先選項和可行之路。

首先，做好自貿(mào)試驗區(qū)制度的頂層設(shè)計。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立后，2014年7月上海市人大常委會通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境七大方面，詳細規(guī)定了上海自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)事項。結(jié)合中央授予的相關(guān)政策，共同構(gòu)成了上海自貿(mào)試驗區(qū)制度的頂層設(shè)計。從上海自貿(mào)試驗區(qū)近四年的實際發(fā)展來看，以地方立法的形式頂層設(shè)計自貿(mào)試驗區(qū)基本制度是首要的制度保障。大連片區(qū)面積占據(jù)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的一半兒，是毫無疑問的核心區(qū)。因此，我市應(yīng)承擔起自貿(mào)試驗區(qū)核心的帶頭作用，牽頭沈陽片區(qū)和營口片區(qū)，借鑒上海、天津等先行自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，深入調(diào)研遼寧經(jīng)濟運行狀況，充分溝通中央部委，擬定《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，提交遼寧省人大常委會審議并爭取盡快出臺，奠定遼寧自貿(mào)試驗區(qū)基本制度基礎(chǔ)。

其次，在金融國際化方面進行實質(zhì)性的突破創(chuàng)新。上海、天津等先行自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗表明，金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重頭戲。結(jié)合國際金融中心建設(shè)，上海自貿(mào)試驗區(qū)出臺了“金改”40條，并實現(xiàn)了絕大多數(shù)條款“落地”。在這些優(yōu)惠政策支持下，上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)已在全國取得領(lǐng)先優(yōu)勢，金融國際化程度進一步加強。我市同樣面臨著建設(shè)區(qū)域性金融中心的任務(wù)，因此，應(yīng)該積極借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)“金改”40條、天津自貿(mào)試驗區(qū)“金改”30條等經(jīng)驗，確定航運金融、期貨期權(quán)、人民幣離岸業(yè)務(wù)等擬發(fā)展的重點金融業(yè)務(wù)，爭取一行三會的支持，制定出大連自貿(mào)試驗區(qū)的“金改”政策和措施。

再次，加快投資自由化進程。大連自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)和一般制造業(yè)等領(lǐng)域擴大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入特別管理措施。應(yīng)該在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)等已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定出促進大連自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的國內(nèi)外企業(yè)投資負面清單，負面清單之外，外資項目實施備案制；負面清單之內(nèi)，外資項目實施核準制，吸引國內(nèi)外對大連自貿(mào)試驗區(qū)感興趣的企業(yè)來連投資興業(yè)。依托自由貿(mào)易賬戶，在外匯管理、稅收抵扣、利潤轉(zhuǎn)移、資金進出等方面，最大限度地實現(xiàn)投資自由。

另外，大力推進貿(mào)易便利化。自貿(mào)試驗區(qū)的最原始功能就是貿(mào)易便利化。對于上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)取得的全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風險管理等先進經(jīng)驗，大連自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該直接復(fù)制推廣。此外，還要在簡化行政審批手續(xù)上借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，在“證照分離”、“單一窗口”等方面進一步加大力度。在海關(guān)監(jiān)管方面，為使大連自貿(mào)試驗區(qū)更助力于我市東北亞國際航運中心和貿(mào)易中心建設(shè)，需要創(chuàng)新期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等，在通關(guān)一體化、海關(guān)稅收征管方式、深化國際間海關(guān)合作等方面取得實效。在檢驗檢疫制度方面，需要進行進口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等制度創(chuàng)新。在通過司法保障自貿(mào)試驗區(qū)平穩(wěn)運行方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗更值得借鑒學習。大連自貿(mào)試驗區(qū)需要抓緊設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、仲裁庭等司法機構(gòu)，培訓一支適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的法官、律師隊伍，讓司法為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)保駕護航。

最后，應(yīng)該特別指出的是，為了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，2017年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確了我市與上海的對口合作關(guān)系。因此，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，由專人負責與上海自貿(mào)試驗區(qū)的對接工作，在經(jīng)濟社會各行各業(yè)謀求與上海合作，促進各類產(chǎn)業(yè)資源互享、信息互通，以更好地建設(shè)大連自貿(mào)試驗區(qū)，也理所當然地構(gòu)成我市與上海對口合作的重要內(nèi)容。具體而言，一是“走出去”，選派和組織大連自貿(mào)試驗區(qū)干部赴上海自貿(mào)試驗區(qū)掛職和交流培訓，不僅僅是參加培訓班紙面學習，還應(yīng)請上海自貿(mào)試驗區(qū)把大連自貿(mào)試驗區(qū)選派的干部安排到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)崗位上，實地參與上海自貿(mào)試驗區(qū)的日常建設(shè)管理，真正學到實處而不流于表面。當然，這樣的掛職和交流培訓不是一次性的，應(yīng)該定期安排，不斷跟進上海自貿(mào)試驗區(qū)最新的建設(shè)經(jīng)驗。二是“請進來”，向中央申請、與上海協(xié)調(diào)，從管委會副主任到處室負責人，接受一批上海自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)秀管理人才進駐大連，參與指導(dǎo)大連自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。當然，對上海選派到大連自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)秀干部要優(yōu)化考核制度，優(yōu)先提拔重用業(yè)績突出者；在待遇方面可實行“工資+補助”方式，原工資待遇不變，大連自貿(mào)試驗區(qū)再給以適當補貼，以激勵得力干部到大連自貿(mào)試驗區(qū)任職。

大連自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要借鑒上海、天津等先行自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，但不能一味地簡單模仿復(fù)制，“借鑒經(jīng)驗，不忘創(chuàng)新”才是大連自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)發(fā)展的必由之路。學習其他自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的同時，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重點放在與大連自身特點相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)上，才能打造大連特色的自貿(mào)試驗區(qū)，才能讓自貿(mào)試驗區(qū)政策真正落到實處，讓大連自貿(mào)試驗區(qū)成為振興東北經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。