廣州面對新常態(tài)要加大改革調(diào)整力度

彭澎

評論眼：但與廣東全省人均GDP超過1萬美元相對應(yīng)，廣州人均GDP已經(jīng)超過2萬美元，與韓國、臺灣相近。從存款余額看，廣州市社會財富的累積其實很可觀；但從存貸差看，廣州市存貸差達(dá)到1.2萬億元，比深圳市的存貸差多了2000億元。這說明廣州市一方面“藏富于民”，另外一方面民間投資積極性不高。從某種意義上來講，廣州市決策層和知識界首先要分析廣州面對的新常態(tài)的特點和自身的優(yōu)劣勢，引導(dǎo)社會資源的投放方向和聚集領(lǐng)域。

2014年廣州市實際經(jīng)濟(jì)增長幅度為8.5%，距年初確定10%的增長目標(biāo)差了1.5個百分點。對比2014年廣東省GDP增長7.7%，比年初預(yù)期的8.5%低了不到一個百分點來看，廣州經(jīng)濟(jì)減速對全省的影響是不容小視的。

但與廣東全省人均GDP超過1萬美元相對應(yīng)，廣州人均GDP已經(jīng)超過2萬美元，與韓國、臺灣相近。也就是說，廣東全省進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平，而廣州全市進(jìn)入富裕地區(qū)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全省的平均水平。

近日舉行的廣東省委十一屆四次全會預(yù)計今年將是近幾年來經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的一年，而今年又是中央確定全面深化改革的關(guān)鍵之年，改革的任務(wù)很重。從省委全會來看，可以說是改革與法治建設(shè)并重。因此，對于廣州來說，要認(rèn)識新常態(tài)，并加大改革與調(diào)整的力度。

據(jù)有關(guān)報道，從存款余額看，廣州市社會財富的累積其實很可觀；但從存貸差看，廣州市存貸差達(dá)到1.2萬億元，比深圳市的存貸差多了2000億元。這說明廣州市一方面“藏富于民”，另外一方面民間投資積極性不高。從某種意義上來講，廣州市決策層和知識界首先要分析廣州面對的新常態(tài)的特點和自身的優(yōu)劣勢，引導(dǎo)社會資源的投放方向和聚集領(lǐng)域。據(jù)稱，各界對廣東和廣州今年的政府工作報告都很有期待，擬從其中發(fā)現(xiàn)新常態(tài)的危機(jī)與機(jī)遇。

省委全會提出，2015年廣東經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右。據(jù)此，廣州可能提出的增長目標(biāo)大致在8%左右，樂觀一點可以提高到8.5%，即與今年持平，但從近兩年的增長態(tài)勢和今年面臨的困難來看，不容樂觀。

把增長目標(biāo)定低一點，可以給改革與調(diào)整留有更大的余地。而為了響應(yīng)中央淡化增長速度、側(cè)重增長質(zhì)量的基調(diào)，在我看來，廣州甚至可以率先不提增長目標(biāo)，更加重視民生，如物價平穩(wěn)、就業(yè)保障、醫(yī)療資源分布、學(xué)校學(xué)位合理分配、交通順暢、十大民生實事的落實等等。這樣一來，政府工作報告可能更加接地氣，而不是侈談民眾很難感覺到的GDP。

按照計劃，去年底廣州宣布的機(jī)構(gòu)改革方案，市級單位要在今年2月底前調(diào)整到位，區(qū)級單位要在3月底前調(diào)整到位。蘿崗與黃埔的合并、從化和增城“市改區(qū)”的完成等等也是迫切需要各就各位的。另一方面，國企改革也將展開新一輪的大調(diào)整。因此，今年廣州的改革任務(wù)很重。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，廣州必須在穩(wěn)定和鞏固汽車、精細(xì)石化、電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，下大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以拓展城市功能和就業(yè)空間，同時有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是在規(guī)劃的30項新業(yè)態(tài)中“有所為而有所不為”，至少是在近期有所選擇、有所側(cè)重。而當(dāng)務(wù)之急，是充分把國家已經(jīng)批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策落實，把南沙新一輪發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)工作的龍頭。

由于南沙已經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新區(qū)和國家自貿(mào)區(qū)等幾輪特殊政策的眷顧，因而要防止“政策傾斜疲勞癥”，切忌泛泛而談特殊政策，要有所針對地抓住幾項核心優(yōu)勢，大力發(fā)展，從而帶動全局。

隨著區(qū)域國際航運中心的定位調(diào)整，南沙應(yīng)該把自貿(mào)區(qū)政策和“金融改革15條”更多地落實到已經(jīng)具備初步優(yōu)勢的航運中心發(fā)展上來。無論從吞吐量還是從珠三角幾何地理中心的區(qū)位來看，南沙港都具有成長為整個南中國最大港口的潛力，而這也可能是南沙在廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)中最大的比較優(yōu)勢。

因而，與航運中心相關(guān)的物流、報關(guān)、航運保險、金融租賃、擔(dān)保、民營銀行、保險交易所、信托、合資證券等等都有可以期待的發(fā)展空間。與鹽田港、珠海港相比，南沙港沒有上市，這也是應(yīng)該積極爭取的，今后還可以實現(xiàn)對珠三角港口群的控股式擴(kuò)展，從而把南沙真正打造成南中國區(qū)域航運中心。這樣，不僅可以擴(kuò)大廣州對全省的帶動作用，也可以擴(kuò)大廣州的國際地位。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。