政府工作報告勾勒2015合肥發(fā)展新藍圖

剛剛過去的2014年，合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設邁出了堅實步伐，展示出嶄新形象。

今年，合肥市將堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，強化改革攻堅，強化開放集聚，強化創(chuàng)新驅(qū)動，強化民生保障，解放思想，防驕破滿，拉高標桿，跨越趕超，保持經(jīng)濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)固“進十強”，全面完成“十二五”發(fā)展目標，為打造長三角世界級城市群副中心奠定堅實基礎，進一步開創(chuàng)建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新局面。

預期目標

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右;財政收入增長9.5%，其中地方財政收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;社會消費品零售總額增長12%;居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);人口自然增長率保持在7.5‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

新興產(chǎn)業(yè)

A.打造“硅谷夢”建設IC之都

報告：以京東方等為龍頭，推進高世代面板生產(chǎn)線等建設，加快建設國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實行設計、制造、封裝測試同步推進，加快建設IC之都。

解讀：與北京、上海這種已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的城市相比較，合肥在發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)上是后起之秀。借著政策的東風，筑巢引鳳，合肥正穩(wěn)步向中國“硅谷”的夢想邁進。

據(jù)悉，合肥的發(fā)展策略是以發(fā)展芯片設計業(yè)和特色晶圓制造為重點，以開展與國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作為抓手，以補全國家集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，爭取列入國家重大工程為著力點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

從2013年10月出臺《合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，首次提出“合肥芯”的中國“硅谷”之夢，到現(xiàn)在合肥已有50余家集成電路設計企業(yè)落戶。

值得注意的是，合肥還在與更多的國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)接洽和談判，預計上半年還會有一批重大項目談成落地。

B.更多機器人將走進你我生活

報告：大力發(fā)展工業(yè)和服務機器人，加快建設全國性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

解讀：焊接、搬運、封箱，甚至為病人做手術，如今，機器人與我們的生活變得愈來愈密切，令人期待的是，更多的“合肥造”機器人面世。

日前，從合肥公共資源交易中心傳出消息，合肥將編制《合肥市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并委托中國機械工業(yè)聯(lián)合會開展研究工作。

不得不說的是，從兩年前，國家發(fā)改委和財政部正式批復安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點實施方案，合肥機器人產(chǎn)業(yè)被列入國家試點，到現(xiàn)在兩大智能機器人制造重點項目落戶，該產(chǎn)業(yè)已步入發(fā)展最佳時期。

除了工業(yè)機器人，更多的服務機器人也將出現(xiàn)在市民前面。據(jù)悉，去年10月，中國科學技術大學、合肥高新區(qū)管委會、安徽國購投資集團三方簽署發(fā)展合肥機器人產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。其中，合肥機器人產(chǎn)業(yè)園的研究和產(chǎn)業(yè)化，就將重點瞄準市場需求，面向智能服務機器人。

C.買新能源汽車有更多補貼

報告：以純電驅(qū)動為技術路徑，以落實和完善政策為主攻方向，集中力量建設和運營好一批充電設施，推進新能源汽車研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化。

解讀：為加快新能源汽車的推廣應用，合肥出臺了一系列政策，既提高了配套補助標準，同時在基層設施建設、企業(yè)創(chuàng)新方面均給出“福利”。

現(xiàn)在，合肥對單位和個人購買使用純電續(xù)駛里程大于150公里的電動乘用車，按照國家補助標準1：1比例給予地方配套補助，國家和地方補助總額最高不超過車輛價格的60%。其他類型新能源車按國家補助標準的20%給予地方配套補助。在基礎設施方面，則支持專業(yè)運營商創(chuàng)新模式，投資建設并運營合肥市新能源汽車充（換）電設施網(wǎng)絡。

此外，新建辦公樓、商場等共建類項目新能源汽車充電樁不少于總規(guī)劃停車位數(shù)20%的比例進行配置，新建住宅小區(qū)充電樁按不少于小區(qū)總規(guī)劃停車位數(shù)10%的比例進行配置。

科技創(chuàng)新

全社會研發(fā)投入將突破200億

報告：以平臺為支撐，以企業(yè)為主體，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力打造全國創(chuàng)新資源高度集聚區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范市。

解讀：在合肥的發(fā)展歷程中，科技創(chuàng)新是不可或缺的重要因素?？梢哉f，科技創(chuàng)新支撐起經(jīng)濟騰飛，自主創(chuàng)新起到了“支撐發(fā)展”和“引領未來”的作用。

記者從合肥市科技局獲悉，2015年的目標是高新技術產(chǎn)業(yè)增加值高于工業(yè)增速2-3個百分點、增長12%。全社會研發(fā)投入、發(fā)明專利申請和授權量、技術合同交易增長20%。全社會研發(fā)投入突破200億元，技術合同交易額突破100億元，每萬人口發(fā)明專利擁有量9件。

中科大先研院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院……目前，一批高端創(chuàng)新研發(fā)平臺在合肥建設，合肥的前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化之路愈行愈寬。

同時，合肥將繼續(xù)完善科技企業(yè)培育鏈條。推進創(chuàng)造領航，打造100家突破核心技術產(chǎn)品、高成長性的科技小巨人。加速創(chuàng)新造林，新增國家高企100家，高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達2000家。

在促進科技服務業(yè)發(fā)展方面，合肥將出臺《科技服務指導意見》、《孵化器發(fā)展意見》、《技術先進型服務企業(yè)認定辦法》等。同時，合肥還將強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護，落實知識產(chǎn)權示范城市各項任務，出臺《加強知識產(chǎn)權管理若干意見》，培育知識產(chǎn)權示范企業(yè)100家。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“智能工廠”解放更多勞動力

報告：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持以高新化為導向，按照工業(yè)4.0思路，積極運用信息化和工業(yè)化深度融合的核心技術，推行智能制造和智慧管理，加快家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，建設一批智能工廠，全年技改投入達到1160億元。

解讀：工廠生產(chǎn)線上的智能機器人、無紙化的辦公管理……隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信息化與工業(yè)化相互融合已成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，合肥兩化融合實踐走在全國前列。

據(jù)悉，合肥將在全國率先實施萬條“數(shù)字生產(chǎn)線”、千個“數(shù)字化車間”和百家“智能工廠”，探索以整廠為單位推進智能制造生產(chǎn)模式，建設智能工廠。

也就是說，今后在工廠里忙活的主要都是機器人，信息化、智能化的操作將極大解放勞動力。令人欣喜的是，江汽發(fā)動機加工數(shù)字化車間、巨一自動化高節(jié)拍高自動化汽車車身閉合件機器人柔性生產(chǎn)線都已建成。

文化產(chǎn)業(yè)

三河創(chuàng)建5A又邁出一大步

報告：發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化、體育、旅游等融合發(fā)展，大力實施萬達文化旅游城等重大項目，積極支持三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A景區(qū)，扎實推進全國旅游標準化試點市建設，加快打造環(huán)巢湖國際旅游目的地。

解讀：安徽5A景區(qū)已經(jīng)達到8家，其中皖南6家、皖西1家、皖北1家，而省會合肥遲遲沒有5A身影，這種尷尬的歷史，即將被肥西三河改寫。

日前，三河古鎮(zhèn)景區(qū)順利通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審，這也意味著三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)邁出了關鍵性的一步。

記者了解到，根據(jù)眾多旅游專家及旅游規(guī)劃團隊的多次考察論證，三河鎮(zhèn)確定以“天下第一美食文化古鎮(zhèn)”的形象定位來申報創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。而交通方面，三河古鎮(zhèn)將開通至合肥火車站、客運站、新橋國際機場的外部旅游大巴，與合肥火車站、客運站、新橋國際機場等形成無縫對接。

為配合國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，去年8月肥西三河古鎮(zhèn)開始“整容”，對進入景區(qū)的多條道路、景區(qū)內(nèi)建筑外立面進行改造。今年1月，這些工程基本竣工，“新三河”正式亮相。

信用體系

信用體系推設“黑名單”

報告：在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、債券發(fā)行、招投標等領域開展信用體系建設試點，加快構建覆蓋全社會的信用信息共享服務平臺。

解讀：從事食品藥品行業(yè)的企業(yè)可得“悠著點”，違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營食品藥品行業(yè)的負責人，會被合肥拉進“黑名單”。進入“黑榜”后，五年之內(nèi)不得再進入該行業(yè)。

去年，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《合肥市食品藥品安全“黑名單”管理辦法》。如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)偽劣食品，被處罰兩次以上的;發(fā)生食品安全事故，毀滅有關證據(jù)，被依法查處等行為，將被“拉黑”。凡進入“黑名單”的經(jīng)營者在5年之內(nèi)不能再進入食品、藥品和化妝品生產(chǎn)行業(yè)。

教育改革

A.教學評價建立“新體系”

報告：今年合肥將繼續(xù)深化教育領域綜合改革，建立具有合肥特色的中小學質(zhì)量評價指標體系。

解讀：合肥特色的中小學質(zhì)量評價指標體系之一就是全市教育評價分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)有豐富的題庫，教師可為學生提供更個性更適合的測試和指導;教師的教學也有了及時的跟蹤和評價，如果有偏差可及時調(diào)整。

題庫中匯集了多年的試題資源和考試數(shù)據(jù)，所有試題全部經(jīng)過相關學科的教研專家集中實測、評審，最終形成完整的題庫資源。該項目分為兩期建設，一期完成在市區(qū)10所高中開展教育評價應用試點工作，二期需要完成剩余91所高中學校的校級數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)全市高中階段教育評價全覆蓋。

同時，合肥還引進了中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標測試工作，這一測評具體包括學生學業(yè)負擔指數(shù)、教師教學方式指數(shù)、學生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)等。

B.力推學校品質(zhì)提升試驗區(qū)

報告：今年將大力推進國家級學校品質(zhì)提升試驗區(qū)建設。

解讀：經(jīng)過近年來的大力投入和改革，合肥市教育已經(jīng)實現(xiàn)了均衡發(fā)展，目前正朝著“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的新目標邁進。

市教育局相關負責人介紹說，其中一個重要舉措就是實施義務教育“三大提升工程”。合肥市計劃用3年時間創(chuàng)建120所左右新優(yōu)質(zhì)學校，全力打造一批百姓認可的家門口的好學校。目前，全市41所創(chuàng)建試點學校全部建成名師工作室并投入使用。

今年還將提高普惠性學前教育覆蓋率，新建和改擴建公辦幼兒園20所。繼續(xù)、新建中小學15所，建成合肥十中新校區(qū)等。

縣域經(jīng)濟

縣域工業(yè)以園區(qū)為主陣地

報告：圍繞工業(yè)化主戰(zhàn)場的定位和躋身全國百強縣的目標，以園區(qū)為主陣地，全面推動縣域工業(yè)跨越式發(fā)展。

解讀：縣域經(jīng)濟強，則全市經(jīng)濟強;縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破，則全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)大跨越。去年全市縣域經(jīng)濟總量達1700億元、占全市33.6%;縣域規(guī)上工業(yè)增加值786.7億元、占全市37%，這對全市經(jīng)濟總量上臺階具有非常重要的推動作用。

今年合肥在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上，首先將加強縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。繼續(xù)對巢湖市、廬江縣加大政策、資金、人才等支持力度，實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

軌道交通

3號線首個站點已經(jīng)開建

報告：完善城市承載功能。推進城市軌道交通工程建設，1號線實現(xiàn)隧道貫通、軌道鋪通，2號線主體土建工程基本完成，3號線全面開建，加快4、5號線前期工作。

解讀：今年合肥將首次迎來三條地鐵線路同時建設的“大場面”，合肥城市軌道交通網(wǎng)絡的基本骨架慢慢地會雛形初現(xiàn)。

目前，軌道1號線除大東門站和合肥站以外，其余21座車站均已實現(xiàn)主體結構封頂。全線區(qū)間工程已有14臺盾構機始發(fā)掘進，1號線鋪軌基地已開工建設，同步進行鋪軌前準備工作。今年，按照計劃，軌道1號線車站、區(qū)間隧道、鋪軌工程將全部完工。同時，隨著首列列車正式進入生產(chǎn)制造階段，預計今年下半年，首列地鐵列車也能正式抵達合肥，這將有力保障1號線2016年底通車試運營目標的實現(xiàn)。

2號線也會迎頭趕上。2015年，軌道2號線除天柱路站、金寨路站、東二環(huán)路站、大眾路站4座車站外，其余19座車站主體計劃全部封頂，區(qū)間隧道工程預計完成60%，鋪軌建設實現(xiàn)施工單位進場并完成鋪軌基地建設。

3號線首個站點望江西路站如今已經(jīng)開建，目前正在進行管線施工干得是熱火朝天。而沿著潛山路、臨泉路等還有多個站點在進行地質(zhì)勘探，在為今年的全面開建做著準備。

除了3條在建的地鐵線路外，根據(jù)國家發(fā)改委的最新批復，4號線、5號線都獲得了開工的“準生證”。其中，4號線工程規(guī)劃建設期為2015-2020年，5號線規(guī)劃建設期為2016-2020年。這兩條線的建設前期準備工作今年將適時開展，預計到2020年，合肥將形成5條運營線路、總長166.4公里的軌道交通網(wǎng)絡。

智慧城市

“智慧城市”讓生活更美好

報告：構建“智慧合肥”建設總體框架，形成信息資源互聯(lián)互通、共建共享的統(tǒng)一平臺。

解讀：移動圖書館、數(shù)字公交站臺、智慧醫(yī)療、金融IC卡……今年，借助信息化，合肥將構建“智慧合肥”建設總體框架，智慧城市在合肥將演繹得更為精彩，打造“智慧城市”的重點將放在交通、市民服務、旅游、基礎網(wǎng)絡的覆蓋上，讓城市運行更加充滿效率，也使市民生活更加多姿多彩。

按照計劃，2015年上半年，10臺移動圖書館有望與市民見面，掃描二維碼可以免費下載電子書，24小時自助圖書館項目將給市民享受文化大餐帶來便利。

逛街時只需帶一部能移動支付的手機，或一張金融“ic”卡，就不用擔心“錢沒帶夠”了;旅游時，有電子導游為你講解;打開手機上app，或者看看電子公交站牌，路況信息隨時掌握在手;通過智慧醫(yī)療開展個人健康預警，通過比較各大醫(yī)院情況，做出最優(yōu)就醫(yī)決策……這些場景也將陸續(xù)出現(xiàn)在合肥人的身邊。

而按照最新的“合肥高技術服務業(yè)發(fā)展實施方案”，合肥將以建設智慧城市為統(tǒng)領，構建信息技術公共服務體系，加快智能交通、智能電網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧旅游等建設;加快發(fā)展信息基礎設施服務業(yè)，建設新一代網(wǎng)絡基礎設施，加快“無線城市”、“寬帶合肥”建設。

巢湖治理

從藻型湖泊向草型湖泊轉(zhuǎn)變

報告：強化生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和節(jié)能減排，巢湖流域躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

解讀：合肥正以愚公移山精神治理巢湖，建設巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。如今，與國開行合作的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復工程一期全部竣工，二期全面開工，三期獲批開貸。南淝河、十五里河、派河綜合治理，望塘污水處理廠的PPP試點（記者注：民間資本參與融資）正在有序推進，王小郢污水處理廠提標改造如期完成，環(huán)湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調(diào)試，巢湖流域11個國考斷面7個達標、創(chuàng)歷史最好水平。

“河長制”正在合肥全面落實，《巢湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案》正在積極申報，借助一系列水污染治理項目，到2015年年底，派河、十五里河將力爭實現(xiàn)水質(zhì)基本達標，南淝河水質(zhì)將實現(xiàn)明顯改善。

根據(jù)規(guī)劃，到2016年，合肥將實現(xiàn)不讓一滴城市污水進入巢湖、農(nóng)業(yè)面源污染負荷減半的目標，城市截污率、城市污水集中處理率均達到100%，同時完成濱湖帶重點地區(qū)的濕地修復，使巢湖開始從藻型湖泊向草型湖泊轉(zhuǎn)變。

在不遠的將來，環(huán)巢湖地區(qū)會再現(xiàn)青山蒼翠、綠水碧波、漁歌唱晚、天人合一的優(yōu)美景色，巢湖生態(tài)文明示范區(qū)會成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)保障有力、人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。