執(zhí)法全覆蓋難 吉林禁塑政策遭遇落實難

作為落實綠色發(fā)展的重要舉措，吉林省自2015年起實施全國首個“禁塑令”，在遏制白色污染蔓延勢頭、培育新型材料和產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而，如今“禁塑令”也正在遭遇源頭管控難、大面積推開難、執(zhí)法全覆蓋難等諸多困境。

吉林禁塑成效明顯

記者在吉林省一些城市的大型商超和餐廳發(fā)現(xiàn)，原來的傳統(tǒng)不可降解塑料袋已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是可降解塑料袋或結(jié)實耐用的織布購物袋。對于“禁塑令”，多數(shù)市民表示都已知曉，使用環(huán)保塑料袋或者自備購物袋成為主流。

長春市市民張斌說，雖然暫時購物時可能不方便，但對環(huán)境是好的，況且遲早要放棄使用不可降解塑料袋。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1－5月份，全省可降解塑料購物袋、連卷袋市場供應(yīng)量2037噸，餐具53噸，分別比去年增長26.6％、278％。長春市歐亞集團、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市和必勝客、肯德基等餐飲集團已與可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，全省大型商超產(chǎn)品替換率達到90％。

為發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能減排中的示范引領(lǐng)作用，吉林省要求省直各部門單位、省內(nèi)各高校、醫(yī)院等部門單位加強對禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)此項工作。同時，吉林省政府在2015年地方政府績效考核指標(biāo)體系中，增列禁塑工作內(nèi)容，督導(dǎo)地方政府切實履行職責(zé)。

在“禁塑令”及相關(guān)政策的吸引下，可降解原料改性、制品及物流倉儲等項目扎堆在吉林落地并形成生產(chǎn)能力，以聚乳酸為核心的生物制造產(chǎn)業(yè)正在吉林省蓬勃興起。在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，中糧生化、山東必可成環(huán)保實業(yè)有限公司等12戶知名生物材料制品企業(yè)已經(jīng)扎堆落戶，其中已有9戶企業(yè)的產(chǎn)品正從園區(qū)源源不斷地走向市場。

據(jù)介紹，吉林全省具備生產(chǎn)條件并報備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)26戶，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達6萬噸，產(chǎn)品涵蓋“禁塑令”要求禁止的全部產(chǎn)品品類。

諸多困難仍待突破

雖然吉林“禁塑令”取得了明顯效果，但吉林也遇到了諸多本省難以解決的問題，直接影響禁塑目標(biāo)的實現(xiàn)。如果長期得不到解決，甚至可能讓這一綠色發(fā)展的實踐化為泡影。

一是源頭治理難，出現(xiàn)假冒產(chǎn)品。據(jù)了解，遼寧、河北、安徽是吉林省傳統(tǒng)不可降解塑料制品的主要來源地，目前每天仍有大量的產(chǎn)品進入吉林，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。

同時，據(jù)吉林省發(fā)改委等部門和一些企業(yè)反映，目前市場已發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品，以傳統(tǒng)塑料袋冒充可降解塑料購物袋，而且還以高價銷售牟利。

二是大面積推開難，執(zhí)法全覆蓋難。記者在一些農(nóng)貿(mào)市場、食雜店、小吃街等地方發(fā)現(xiàn)，使用不可降解塑料袋的現(xiàn)象依舊隨處可見。在長春光復(fù)路等重要的塑料袋批發(fā)市場，一些商販依舊在明目張膽地售賣傳統(tǒng)塑料袋。

一些執(zhí)法人員表示，由于塑料購物袋、餐具等不可降解塑料制品用途廣泛，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也比較簡單，執(zhí)法覆蓋面非常廣，進一步推進禁塑工作面臨著人員、經(jīng)費等困難。

三是禁塑立法還需先行先試。吉林省發(fā)改委副主任宋剛表示，吉林出臺“禁塑令”的主要依據(jù)是國務(wù)院以及九部委的文件，制定地方政府規(guī)章的立法權(quán)限具備法律基礎(chǔ)，但是進一步擴大禁塑范圍，完善相關(guān)法律制度，還涉及地方立法權(quán)限的問題。

源頭管控成為關(guān)鍵

如何讓綠色發(fā)展好政策執(zhí)行下去？業(yè)內(nèi)人士提出了幾點建議：

首先，從管控源頭入手，加大對違法者的懲處。吉林華芝路生物基材料有限公司總經(jīng)理陳錫認為，禁塑是大勢所趨，但禁塑僅靠一省之力難以完成，建議在東北地區(qū)整體實行禁塑試點，進一步探索全國禁塑的可能性。同時，有關(guān)部門需要加大對違法者的懲處力度，讓市場不敢銷售不可降解塑料袋。

其次，運用經(jīng)濟手段進行扶持。廣州鯤鵬包裝制品有限公司盧建春建議，對不可降解塑料制品征收使用稅等，提高傳統(tǒng)塑料及其制品使用成本，然后將這部分稅收補貼可降解塑料產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)該加大對可降解塑料袋和環(huán)保購物袋的科普，以此為契機推動全民環(huán)保意識的提升。

可降解塑料袋主要來自聚乳酸，可在自然環(huán)境中完全降解，具有低碳、綠色、安全等特點。宋剛表示，聚乳酸既可以獨立發(fā)展為一個新的產(chǎn)業(yè)，也可以與現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以像石油那樣形成龐大的生物化工產(chǎn)業(yè)。如果能夠在東北地區(qū)提前實現(xiàn)“禁塑”，將為吉林乃至東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，提供新動能，是一舉多得的好事。

再次，加快禁塑的立法進程，強化依法禁塑。目前，我國沒有明確限制地方全面推進禁塑的相關(guān)法規(guī)，吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處副處長劉大蔚說，按照法無禁止即可為的基本原則，有關(guān)部門可以明確支持地方制定擴大“禁塑”范圍的地方性法規(guī)，在法規(guī)、政策創(chuàng)新上探索先行先試，讓政府的“禁塑令”盡快上升為地方條例，為依法禁塑提供強力支撐。

劉大蔚、陳錫等表示，目前全球一些發(fā)達國家正在加緊實施“禁塑”，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這也為未來國家間“貿(mào)易戰(zhàn)”留下了伏筆，隱藏著以碳排放為借口的貿(mào)易制裁措施。若我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，很可能在世界貿(mào)易與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于被動境遇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。