兩會(huì)聚焦：“包頭賬本”走向“全透明”

此次人代會(huì)，所有代表的文件袋里，都多了一本厚達(dá)280頁(yè)的《包頭市本級(jí)2015年預(yù)算草案》，這厚厚的預(yù)算草案就是包頭今年的預(yù)算“賬本”。2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，按照要求要構(gòu)建全口徑預(yù)算，也就是無(wú)預(yù)算不列支。這不僅對(duì)政府部門(mén)要求更嚴(yán)，對(duì)參加“兩會(huì)”的市人大代表來(lái)說(shuō)，審議要求也就更高了。

全口徑曬出4本“賬”

翻開(kāi)這本預(yù)算草案，里面一共列出了4本“賬”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

“今年的預(yù)算是全面完整、全口徑的預(yù)算?！笔腥舜蟠?、市財(cái)政局局長(zhǎng)劉素梅說(shuō)，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)?！耙郧?，包頭市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入這塊是不納入預(yù)算管理的，今年也全部納入。另外，社?；痤A(yù)算也首次納入，是比較大的變化?！眲⑺孛氛f(shuō)。

記者看到，相比往年，今年的財(cái)政預(yù)算更為詳細(xì)。預(yù)算草案當(dāng)中，有多張明細(xì)表，除了市本級(jí)一般公共預(yù)算總表之外，還有教育、科技、文化體育等支出明細(xì)表以及城市職工醫(yī)保收入、支出預(yù)算等10類(lèi)社?；鹈骷?xì)表等。

“過(guò)去，各部門(mén)編制預(yù)算，一是不太全，二是編制細(xì)度不夠?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員劉建平說(shuō)，新《預(yù)算法》實(shí)施后，明確預(yù)算編制，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的，要精確到“款”一級(jí)，按功能分類(lèi)的，要精確到“項(xiàng)”一級(jí)。

另外，據(jù)記者了解，市人大常委會(huì)早在人代會(huì)召開(kāi)前就對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查。“初步審查過(guò)程比較長(zhǎng)，要經(jīng)過(guò)至少一到兩個(gè)月。編預(yù)算前，先要了解包頭市可用財(cái)力到底有多少，各種轉(zhuǎn)移支付、上下級(jí)結(jié)算后有多少，應(yīng)該收入多少，然后按需、按門(mén)類(lèi)分配?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)，市人大、政府還會(huì)提前審議重點(diǎn)項(xiàng)目。

預(yù)算細(xì)化、更細(xì)化

不能回避的問(wèn)題是，厚厚一本預(yù)算草案，究竟有多少代表能看完、能看懂？

“一些代表沒(méi)法完全看懂預(yù)算，這在短期內(nèi)會(huì)一直是問(wèn)題?！眲⒔ㄆ秸J(rèn)為，這是人大代表人員結(jié)構(gòu)決定的，不是所有代表都有基本財(cái)會(huì)素養(yǎng)。另外，不同代表參與議政的熱情、能力也有差別。

如何解決這個(gè)問(wèn)題？劉建平說(shuō)，從人大的角度，只能細(xì)化、更細(xì)化預(yù)算案。

“為了讓代表們能看懂，我們目前能做的是作出非常詳細(xì)的編制說(shuō)明，解釋預(yù)算編制的依據(jù)、資金來(lái)源、增減變化等。”劉建平說(shuō)，普通市民對(duì)財(cái)政預(yù)算還是比較陌生的，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，口徑也比較多，但細(xì)化之后，就變得一目了然了。

記者注意到，所有的預(yù)算收支明細(xì)表前，都有或長(zhǎng)或短的編制說(shuō)明，最長(zhǎng)的是社保基金預(yù)算前有30頁(yè)編制說(shuō)明。

新《預(yù)算法》還帶來(lái)一個(gè)亮點(diǎn)：過(guò)去，市本級(jí)及部門(mén)預(yù)算的詳細(xì)內(nèi)容屬于涉密文件，只給人代會(huì)主席團(tuán)成員分發(fā)，會(huì)后收回。而從本次人大會(huì)議開(kāi)始，我市每位人大代表都拿到了預(yù)算草案，并且每個(gè)旗縣區(qū)代表團(tuán)都有兩至四臺(tái)電腦，可以下載草案電子版。人代會(huì)后，政府批復(fù)后20天內(nèi)，預(yù)算案必須向公眾公開(kāi)。

強(qiáng)化預(yù)算等于強(qiáng)化監(jiān)督

市人大代表陳學(xué)忠說(shuō)，“曬賬本”是包頭建設(shè)法治政府的一個(gè)重要體現(xiàn)。強(qiáng)化預(yù)算就是強(qiáng)化政府的支出監(jiān)督，讓代表來(lái)監(jiān)督政府財(cái)權(quán)的行使。

市人大代表孟凡東則認(rèn)為，公開(kāi)詳細(xì)預(yù)算只是第一步，接下來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督更重要。“但不可否認(rèn)的是，公開(kāi)預(yù)算是一大進(jìn)步?！?/p>

“不要小瞧預(yù)算公開(kāi)，這對(duì)政府的壓力非常大?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)，過(guò)去政府各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)間短，格式不規(guī)范，但是因?yàn)椴⒉还_(kāi)，所以不重視預(yù)算。而現(xiàn)在，情況不同了。

“我認(rèn)為，不要怕公眾提意見(jiàn)?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)，“有意見(jiàn)，正說(shuō)明我們的工作做得好，才能引發(fā)市民參與預(yù)算監(jiān)督的熱情和積極性。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。