臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)廣州的三重意義

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民航局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函》，同意廣州設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立對(duì)廣州有何意義？為何各地爭(zhēng)打航空牌?國(guó)外有哪些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)？本期廣州新論，聚焦臨空經(jīng)濟(jì)。

廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，對(duì)于廣州打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、建設(shè)國(guó)際航空樞紐、構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局有著重大意義。

廣州設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)水到渠成

廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，對(duì)于廣州打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、建設(shè)國(guó)際航空樞紐、構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局有著重大意義。從廣州自身?xiàng)l件看，廣州具備機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)越、基地公司實(shí)力雄厚、綜合交通體系健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)集聚資源能力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)水到渠成。理解這一概念，就要抓住航空樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集、體制創(chuàng)新三大關(guān)鍵詞。

首先，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，讓廣州打造國(guó)際航空樞紐如虎添翼。何為樞紐？就是具有強(qiáng)大的輻射力，匯聚各方的人流、物流，繼續(xù)帶來信息流、資本流。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成立后，必將大大助推廣州的航空樞紐建設(shè)。目前，劃入示范區(qū)內(nèi)的白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)已是我國(guó)三大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)之一，已入駐南方航空、九元航空等主基地航空公司和70多家航空公司，開通國(guó)際航線136條，通達(dá)全球216個(gè)航點(diǎn)。2016年，預(yù)計(jì)旅客吞吐量近6000萬人次，貨郵吞吐量163.83萬噸，同比分別增長(zhǎng)8.1%和6.5%，均居全國(guó)第三。根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，未來白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際通達(dá)性，航班和航線數(shù)量還將快速增長(zhǎng)，這對(duì)提升廣州作為國(guó)際航空樞紐的輻射力是根本性的保障。

其次，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，對(duì)廣州泛航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，“臨空”只是一個(gè)平臺(tái)，歸根結(jié)底是要在“經(jīng)濟(jì)”上做文章。臨空經(jīng)濟(jì)，并不局限于航空運(yùn)輸，與航空直接相關(guān)的航空維修、高端服務(wù)業(yè)，比如融資租賃、航空保險(xiǎn)、航空金融、航空培訓(xùn)等，都將會(huì)形成臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。此外，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將帶動(dòng)跨境電商等一大批上下游產(chǎn)業(yè)。眼下，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)已入駐了聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，順豐、穗佳、華南電商物流等項(xiàng)目正加速落地；白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)也讓物流業(yè)、跨境電商提速發(fā)展，美國(guó)的龍蝦、智利的車?yán)遄?、澳大利亞的生蠔……這些國(guó)外商品運(yùn)輸?shù)綇V州并進(jìn)入內(nèi)陸市場(chǎng)將會(huì)更加便捷、成本更低。以花都區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)因空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，眾多跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)扎堆聚集，白云機(jī)場(chǎng)與廣州火車北站強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集空運(yùn)、鐵路于一體，讓花都成為廣州最繁忙的物流基地之一。

再次，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，還承擔(dān)著體制機(jī)制創(chuàng)新的重任。航空是目前世界上效率最高的運(yùn)輸方式，但相關(guān)的服務(wù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等“軟件”，還有很大提升空間。以白云機(jī)場(chǎng)為例，目前通關(guān)便利化水平不斷提高，推動(dòng)了旅客智能分類便捷通關(guān)、電商質(zhì)量信息溯源、關(guān)檢“三個(gè)一”查驗(yàn)、一站式作業(yè)、電商聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等改革項(xiàng)目，落實(shí)24小時(shí)國(guó)際過境旅客免辦邊檢手續(xù)和72小時(shí)過境免簽政策，成為全國(guó)首個(gè)空港口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)。一方面，這些有益經(jīng)驗(yàn)可能形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成臨空經(jīng)濟(jì)的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。另一方面，本身臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，也便于廣州爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)政策試點(diǎn)落地，進(jìn)一步走在體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿。

臨空經(jīng)濟(jì)何以風(fēng)生水起？

遠(yuǎn)距離跋涉，兩百年前，人們靠船；一百年前，人們靠火車；數(shù)十年來，飛機(jī)更受青睞。飛機(jī)不僅是一種時(shí)下最快捷的交通工具，同時(shí)還是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。先進(jìn)國(guó)家紛紛依靠機(jī)場(chǎng)，建立起臨空經(jīng)濟(jì)圈，大打航空牌。臨空經(jīng)濟(jì)何以風(fēng)生水起，成為許多城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”?至少有以下幾個(gè)方面原因。

“編隊(duì)飛行”，臨空經(jīng)濟(jì)能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)具有特定的航空樞紐指向性，圍繞機(jī)場(chǎng)、航空為核心足以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由近及遠(yuǎn)，第一類是直接服務(wù)于航空樞紐的產(chǎn)業(yè)；第二類是航空運(yùn)輸和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第三類是具有明顯航空運(yùn)輸指向性的加工制造業(yè)和有關(guān)服務(wù)業(yè)；第四類是以研發(fā)和管理為主的公司地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)。幾類產(chǎn)業(yè)相互依存、相互影響，形成互惠共贏的格局。產(chǎn)業(yè)鏈之重要，以致有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“判斷一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是否成功，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。”

“一飛沖天”，臨空經(jīng)濟(jì)是高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)催化劑。且不說航空領(lǐng)域本來就是一個(gè)高科技領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也一定姓“高”，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的要求亦如此。這一特點(diǎn)決定了臨空經(jīng)濟(jì)是以高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主。

“四海為家”，臨空經(jīng)濟(jì)的DNA是外向型的。外向度高了，城市的競(jìng)爭(zhēng)力才能更強(qiáng)。一些國(guó)家還將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)區(qū)融合，充分發(fā)揮兩者的長(zhǎng)處，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到了很好發(fā)展。

“更新?lián)Q代”，臨空經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力的“助推器”。臨空經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)——通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)以航空以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚集核心資源、核心技術(shù)、核心人才、核心的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景。

“落子布局”，臨空經(jīng)濟(jì)將改變城市現(xiàn)有格局。隨著臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與商務(wù)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、資源可能都會(huì)向機(jī)場(chǎng)集聚，這對(duì)城市格局將帶來改變。很多世界性大都市都是以機(jī)場(chǎng)作為商務(wù)活動(dòng)的中心。

可以說，臨空經(jīng)濟(jì)是一座“富礦”，值得深度挖掘。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)外實(shí)踐

我國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅猛，已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，在全球范圍內(nèi)尋找標(biāo)桿，學(xué)習(xí)國(guó)外較為成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以完善自身發(fā)展。

荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)“海港+空港”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展

全世界70%的鮮花都要經(jīng)過這里流轉(zhuǎn)；540多家跨國(guó)公司的總部、市場(chǎng)和展示銷售中心都在這里聚集；全球每年有約5000多萬高端商務(wù)精英在這里商貿(mào)洽談、這里還有讓美女們?yōu)橹偪竦?00多座大型購(gòu)物中心……這就是荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)航空城。

目前，史基浦機(jī)場(chǎng)與海港已成為荷蘭經(jīng)濟(jì)的兩大支撐。史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型有航空物流產(chǎn)業(yè)、航空制造與維修產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、時(shí)裝產(chǎn)業(yè)以及金融咨詢產(chǎn)業(yè)，并形成了這幾類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。

從史基浦臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一是政府規(guī)劃引導(dǎo)。史基浦機(jī)場(chǎng)在20世紀(jì)80年代的擴(kuò)建過程中，荷蘭政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊發(fā)展進(jìn)行定位與規(guī)劃。二是依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著史基浦機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和旅客吞吐量的增大，周邊出現(xiàn)了各個(gè)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型逐步向航空物流、航空維修等航空核心產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)、高科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，史基浦機(jī)場(chǎng)利用荷蘭第二大港口阿姆斯特丹港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海港+空港的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)全球貨運(yùn)樞紐特色鮮明

孟菲斯機(jī)場(chǎng)是業(yè)內(nèi)專家公認(rèn)的世界最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，孟菲斯也是著名的國(guó)際空港城市。

孟菲斯機(jī)場(chǎng)是美國(guó)田納西州最大的經(jīng)濟(jì)引擎，超過一半的孟菲斯地區(qū)商業(yè)活動(dòng)的未來發(fā)展與機(jī)場(chǎng)相關(guān)。孟菲斯機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)影響力占到孟菲斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的94％。以孟菲斯機(jī)場(chǎng)為核心，已經(jīng)形成了一個(gè)典型的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括輕工業(yè)區(qū)、辦公商務(wù)區(qū)、高檔零售區(qū)、商務(wù)酒店、娛樂休閑健身、高爾夫運(yùn)動(dòng)和居民住宅等區(qū)域。

從孟菲斯機(jī)場(chǎng)的發(fā)展來看，一是聚集了眾多優(yōu)秀的快遞物流合作伙伴。孟菲斯市是聯(lián)邦快遞公司（FedEx）的世界樞紐及聯(lián)邦快遞的總部所在地，UPS和DHL等著名快遞公司也在孟菲斯運(yùn)營(yíng)。正是這些世界級(jí)的航空貨運(yùn)公司的大規(guī)模高效運(yùn)作，逐步造就了孟菲斯機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)大樞紐。二是多種運(yùn)輸模式協(xié)同發(fā)展。孟菲斯機(jī)場(chǎng)兩小時(shí)以內(nèi)的航程幾乎覆蓋了全美所有大中城市。同時(shí)，孟菲斯又是美國(guó)中南部地區(qū)的水陸交通樞紐，以其為中心的高速公路、鐵路網(wǎng)四通八達(dá)。公路、鐵路和水路運(yùn)輸，形成了良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)產(chǎn)城融合發(fā)展休閑娛樂業(yè)

仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)國(guó)際客運(yùn)及貨運(yùn)的航空樞紐，同時(shí)也是韓國(guó)最大的兩家航空公司大韓航空及韓亞航空的主要樞紐。連續(xù)11年被評(píng)為“全球最佳機(jī)場(chǎng)”。

產(chǎn)城融合是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是仁川機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展的重要原因。2003年8月確立的仁川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由永宗、松島和青蘿組成，而空港位于永宗島。永宗島除發(fā)展基本的航空物流外，還大力開發(fā)休閑娛樂及旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)有大型休閑旅游項(xiàng)目，如航空城公園、水上運(yùn)動(dòng)公園以及夢(mèng)幻主題公園，時(shí)裝主題公園。填海而造的松島新城吸引了思科、三星、IBM等知名企業(yè)入駐，2013年四家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也正式入駐。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。