開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作 4城納入鄭州大都市區(qū)

為貫徹落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)中原城市群實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，1月5日，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）通過國家發(fā)改委網(wǎng)站正式對外發(fā)布。

根據(jù)《規(guī)劃》，中原城市群總共涵蓋5個(gè)省30個(gè)城市，呈現(xiàn)出核心發(fā)展區(qū)14市+聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)16市的設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》還將中原城市群定義為“具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國家級城市群”，并賦予5大戰(zhàn)略定位。

“新設(shè)計(jì)”

中原城市群：“14+16”格局

解讀

中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安：

在中原城市群之前，還沒有涉及多達(dá)5個(gè)省30個(gè)城市的城市群，中原城市群應(yīng)該是涵蓋地級城市最多的一個(gè)國家級城市群了。

此次公布的《規(guī)劃》，關(guān)于中原城市群的范圍，也有很多新意。

首先是提出了核心發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)。第一，中原城市群突破了省域界限，大大拓展了范圍。第二，拓展了核心發(fā)展區(qū)域，在核心發(fā)展區(qū)當(dāng)中，河南省內(nèi)的城市，也拓展了商丘、周口、鶴壁，考慮的是它們毗鄰安徽和山西，要起到跨省的聯(lián)動(dòng)作用。第三，為什么省內(nèi)還有6個(gè)城市不在核心發(fā)展區(qū)？因?yàn)橹性鞘腥菏强缭?省的國家級城市群，要從30個(gè)城市的整體角度來考慮。

另外，在《規(guī)劃》中還看到，從國家層面明確了鄭州大都市區(qū)的范圍：鄭州、開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)，5個(gè)城市要深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

河南省社科院院長張占倉：

這次提出14個(gè)核心城市，而不是原來我們河南省的9個(gè)核心城市，是因?yàn)橹性鞘腥菏菄壹壋鞘腥海荒軆H站在河南范圍考慮，基本上是把這幾個(gè)省核心城市劃進(jìn)了核心發(fā)展區(qū)域，這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)能力已經(jīng)比較強(qiáng)，已經(jīng)起到了經(jīng)濟(jì)中心的作用。

【定位】

如何讀懂五大戰(zhàn)略定位？

《規(guī)劃》確立了中原城市群“國家級城市群”的定位。

文中表述：“著眼國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)和人才支撐，提升綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心地位，打造資源配置效率高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國家級城市群?！?/p>

定位一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動(dòng)，建設(shè)高端發(fā)展平臺，提升城市群綜合實(shí)力，打造體制機(jī)制較為完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域，成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

喻新安：以前的研究中也提出過，認(rèn)為在長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)增長極之外，還應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)有新的增長極?，F(xiàn)在可以說，應(yīng)該包括中部地區(qū)形成長江中游城市群、中原城市群兩大增長極，在西部形成成渝城市群，共同構(gòu)成我國新的三大增長極。

這是《規(guī)劃》中的一大亮點(diǎn)。

定位二：重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

堅(jiān)持高端化、集聚化、融合化、智能化戰(zhàn)略取向，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國內(nèi)行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。

張占倉：“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”的表述，是這次戰(zhàn)略定位中很大的亮點(diǎn)。原來，在我們的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，對服務(wù)業(yè)提的高度不夠，而目前在我們的國民經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用越來越大，應(yīng)該放在更高的高度上。

喻新安：“重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”這個(gè)提法是和促進(jìn)中部崛起的“十三五”規(guī)劃相一致的，在“十三五”規(guī)劃中，提出中部要成為全國的制造業(yè)中心。

而“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”作為戰(zhàn)略定位，就為我們提出了新的要求，還要建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。這是方向。

定位三：中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)

發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源綜合集成，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。

喻新安：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)的定位，也是新提法?！半p創(chuàng)”是國家戰(zhàn)略，全國都要推動(dòng)，但得有先行動(dòng)的地區(qū)。我相信，在中部，一南一北，南邊的長江中游城市群，也應(yīng)該是“雙創(chuàng)”的先行區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我們國家五大驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的一大理念嘛。

張占倉：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，和當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展理念吻合度很高。雙創(chuàng)，尤其是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，這對經(jīng)濟(jì)影響更大。

定位四：內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地

完善連接國內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開放經(jīng)濟(jì)走廊，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作互動(dòng)；強(qiáng)化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對外開放門戶功能，打造對內(nèi)對外開放平臺，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局，形成具有全球影響力的內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。

張占倉：雙向開放，是《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的新亮點(diǎn)。過去，我們是引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，是一種單向的開放，今后，中原地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目還要走出去，做到雙向開放。

喻新安：雙向開放，我更愿意在廣義上理解，不僅是對境外和城市群以外開放，內(nèi)部更要開放。內(nèi)部開放有著更獨(dú)特的意義，因?yàn)橹性鞘腥荷婕?個(gè)省份，原來，省之間可能有行政阻隔，而隨著中原城市群的建設(shè)，要打破這些阻隔，讓資源、要素沒有流動(dòng)障礙，更加注重市場對資源配置的決定作用。

定位五：綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，打造歷史文脈和時(shí)尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力相得益彰的美麗城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

喻新安：這也是個(gè)新提法，是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。中原城市群這個(gè)區(qū)域橫跨我國四大流域，這個(gè)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)對我國整體上的生態(tài)影響很大。

張占倉：綠色發(fā)展對我們很重要，過去，我們工業(yè)化走得很快，但是在綠色發(fā)展上顯然做得不夠。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。