開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作 4城納入鄭州大都市區(qū)

為貫徹落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)中原城市群實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎，1月5日，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過(guò)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布。

根據(jù)《規(guī)劃》，中原城市群總共涵蓋5個(gè)省30個(gè)城市，呈現(xiàn)出核心發(fā)展區(qū)14市+聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)16市的設(shè)計(jì)?！兑?guī)劃》還將中原城市群定義為“具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)家級(jí)城市群”，并賦予5大戰(zhàn)略定位。

“新設(shè)計(jì)”

中原城市群：“14+16”格局

解讀

中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安：

在中原城市群之前，還沒(méi)有涉及多達(dá)5個(gè)省30個(gè)城市的城市群，中原城市群應(yīng)該是涵蓋地級(jí)城市最多的一個(gè)國(guó)家級(jí)城市群了。

此次公布的《規(guī)劃》，關(guān)于中原城市群的范圍，也有很多新意。

首先是提出了核心發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)。第一，中原城市群突破了省域界限，大大拓展了范圍。第二，拓展了核心發(fā)展區(qū)域，在核心發(fā)展區(qū)當(dāng)中，河南省內(nèi)的城市，也拓展了商丘、周口、鶴壁，考慮的是它們毗鄰安徽和山西，要起到跨省的聯(lián)動(dòng)作用。第三，為什么省內(nèi)還有6個(gè)城市不在核心發(fā)展區(qū)？因?yàn)橹性鞘腥菏强缭?省的國(guó)家級(jí)城市群，要從30個(gè)城市的整體角度來(lái)考慮。

另外，在《規(guī)劃》中還看到，從國(guó)家層面明確了鄭州大都市區(qū)的范圍：鄭州、開(kāi)封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)，5個(gè)城市要深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

河南省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)：

這次提出14個(gè)核心城市，而不是原來(lái)我們河南省的9個(gè)核心城市，是因?yàn)橹性鞘腥菏菄?guó)家級(jí)城市群，不能僅站在河南范圍考慮，基本上是把這幾個(gè)省核心城市劃進(jìn)了核心發(fā)展區(qū)域，這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)能力已經(jīng)比較強(qiáng)，已經(jīng)起到了經(jīng)濟(jì)中心的作用。

【定位】

如何讀懂五大戰(zhàn)略定位？

《規(guī)劃》確立了中原城市群“國(guó)家級(jí)城市群”的定位。

文中表述：“著眼國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和人才支撐，提升綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心地位，打造資源配置效率高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)家級(jí)城市群?！?/p>

定位一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動(dòng)，建設(shè)高端發(fā)展平臺(tái)，提升城市群綜合實(shí)力，打造體制機(jī)制較為完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域，成為與長(zhǎng)江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)域和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

喻新安：以前的研究中也提出過(guò)，認(rèn)為在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之外，還應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)有新的增長(zhǎng)極?，F(xiàn)在可以說(shuō)，應(yīng)該包括中部地區(qū)形成長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群兩大增長(zhǎng)極，在西部形成成渝城市群，共同構(gòu)成我國(guó)新的三大增長(zhǎng)極。

這是《規(guī)劃》中的一大亮點(diǎn)。

定位二：重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

堅(jiān)持高端化、集聚化、融合化、智能化戰(zhàn)略取向，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國(guó)內(nèi)行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國(guó)際旅游目的地和全國(guó)重要的商貿(mào)中心。

張占倉(cāng)：“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”的表述，是這次戰(zhàn)略定位中很大的亮點(diǎn)。原來(lái)，在我們的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，對(duì)服務(wù)業(yè)提的高度不夠，而目前在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，應(yīng)該放在更高的高度上。

喻新安：“重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”這個(gè)提法是和促進(jìn)中部崛起的“十三五”規(guī)劃相一致的，在“十三五”規(guī)劃中，提出中部要成為全國(guó)的制造業(yè)中心。

而“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”作為戰(zhàn)略定位，就為我們提出了新的要求，還要建成具有全球影響力的物流中心、國(guó)際旅游目的地和全國(guó)重要的商貿(mào)中心。這是方向。

定位三：中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)

發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源綜合集成，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國(guó)前列。

喻新安：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)的定位，也是新提法?！半p創(chuàng)”是國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)都要推動(dòng)，但得有先行動(dòng)的地區(qū)。我相信，在中部，一南一北，南邊的長(zhǎng)江中游城市群，也應(yīng)該是“雙創(chuàng)”的先行區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我們國(guó)家五大驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的一大理念嘛。

張占倉(cāng)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，和當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展理念吻合度很高。雙創(chuàng)，尤其是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，這對(duì)經(jīng)濟(jì)影響更大。

定位四：內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地

完善連接國(guó)內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作互動(dòng)；強(qiáng)化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對(duì)外開(kāi)放門戶功能，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開(kāi)放格局，形成具有全球影響力的內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)。

張占倉(cāng)：雙向開(kāi)放，是《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的新亮點(diǎn)。過(guò)去，我們是引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，是一種單向的開(kāi)放，今后，中原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目還要走出去，做到雙向開(kāi)放。

喻新安：雙向開(kāi)放，我更愿意在廣義上理解，不僅是對(duì)境外和城市群以外開(kāi)放，內(nèi)部更要開(kāi)放。內(nèi)部開(kāi)放有著更獨(dú)特的意義，因?yàn)橹性鞘腥荷婕?個(gè)省份，原來(lái)，省之間可能有行政阻隔，而隨著中原城市群的建設(shè)，要打破這些阻隔，讓資源、要素沒(méi)有流動(dòng)障礙，更加注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。

定位五：綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

牢固樹(shù)立和踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，打造歷史文脈和時(shí)尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力相得益彰的美麗城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

喻新安：這也是個(gè)新提法，是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。中原城市群這個(gè)區(qū)域橫跨我國(guó)四大流域，這個(gè)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)對(duì)我國(guó)整體上的生態(tài)影響很大。

張占倉(cāng)：綠色發(fā)展對(duì)我們很重要，過(guò)去，我們工業(yè)化走得很快，但是在綠色發(fā)展上顯然做得不夠。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。