劉世錦：經(jīng)濟(jì)已非常接近底部 征房產(chǎn)稅大勢(shì)所趨

2017年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相當(dāng)關(guān)鍵的一年?；九袛嗍?，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常接近底部了，但觸底過(guò)程可能還有反復(fù)，需要多次驗(yàn)證。

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年的增速放緩后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)觸底成為世界關(guān)注的話(huà)題。

“2017年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相當(dāng)關(guān)鍵的一年。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部，明年應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能實(shí)現(xiàn)觸底的關(guān)鍵性年份。

劉世錦認(rèn)為，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。只要宏觀政策得當(dāng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平穩(wěn)觸底的可能性很大。

劉世錦建議，現(xiàn)階段的供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組、優(yōu)化配置，主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看，就是要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量追趕新階段相適應(yīng)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為糾正資源配置扭曲、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造必需的制度和政策條件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常接近底部

《21世紀(jì)》：你對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)怎么看？

劉世錦：中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高增長(zhǎng)主要依托于高投資，高投資85%左右由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資構(gòu)成，而制造業(yè)投資較大程度上又直接依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口。通俗地說(shuō)，高投資觸底，主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三只“靴子”落地。

目前基礎(chǔ)設(shè)施、出口已經(jīng)大體觸底，房地產(chǎn)正在觸底過(guò)程之中，是近期增長(zhǎng)回落的主要變量。今年一季度后，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)快漲拉動(dòng)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度回升。但這是一個(gè)短期現(xiàn)象，大概半年或一年以后房地產(chǎn)投資會(huì)回歸常態(tài)，所謂常態(tài)就是低速、零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年的增速放緩后，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從某種意義上說(shuō)最為困難、同時(shí)也最有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。

因此，我認(rèn)為，2017年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相當(dāng)關(guān)鍵的一年?；九袛嗍牵?jīng)濟(jì)已經(jīng)非常接近底部了，但觸底過(guò)程可能還有反復(fù)，需要多次驗(yàn)證。只要我們宏觀政策得當(dāng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平穩(wěn)觸底的概率還是較大的。

《21世紀(jì)》：如何理解經(jīng)濟(jì)觸底？中國(guó)經(jīng)濟(jì)在觸底之后，會(huì)不會(huì)大幅反彈？

劉世錦：說(shuō)到觸底，很容易使人想到“觸底反彈”。我認(rèn)為，平穩(wěn)觸底之后，經(jīng)濟(jì)是不會(huì)大幅反彈的。因?yàn)樗⒉皇窃谠衅脚_(tái)上的波動(dòng)，而是不同增長(zhǎng)平臺(tái)之間的切換。觸底的確切含義是經(jīng)濟(jì)不再繼續(xù)下降了，穩(wěn)下來(lái)了，并開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)。

因此，既不會(huì)出現(xiàn)所謂的V型或U型的相當(dāng)大幅度的反彈，更不會(huì)像有些人期待的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又回到7%、8%，甚至更高增長(zhǎng)速度的軌道上去。

有人擔(dān)心說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)得住嗎？觸底以后是不是還有可能繼續(xù)往下滑?。扛鶕?jù)我們的研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，所謂觸底，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，是找到了新的均衡點(diǎn)，因而是能夠穩(wěn)得住的。穩(wěn)住以后，這個(gè)平臺(tái)能夠持續(xù)五年、十年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間。

由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕

《21世紀(jì)》：如果能夠平穩(wěn)觸底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將處在一個(gè)什么樣的歷史階段？

劉世錦：實(shí)現(xiàn)觸底之后，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)，也就是中速增長(zhǎng)期。這才是典型意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)。中速增長(zhǎng)期是“由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕”的階段。所謂質(zhì)量追趕，大體上處在“后歷史需求峰值”與“成熟增長(zhǎng)”之間，其特征是通過(guò)提升增長(zhǎng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中速增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮短與先行者的距離。

《21世紀(jì)》：中速增長(zhǎng)進(jìn)入質(zhì)量追趕階段后，是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)將更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？

劉世錦：質(zhì)量提升階段大部分仍然是“追趕型”的，也就是說(shuō)，還是要把主要精力放在學(xué)習(xí)、吸收甚至模仿上，只是“標(biāo)的物”由過(guò)去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)到“上臺(tái)階”。質(zhì)量追趕過(guò)程中當(dāng)然會(huì)有創(chuàng)新，但大多是適應(yīng)性、擴(kuò)展性的創(chuàng)新，那些根本性、具有顛覆意義的創(chuàng)新也可能出現(xiàn)，能夠形成直接增長(zhǎng)推力的比重應(yīng)該不大。

這里要注意的是，我們不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而忽略追趕，事實(shí)上，追趕的空間遠(yuǎn)大于創(chuàng)新。這不僅涉及到對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的如實(shí)評(píng)估，也涉及到具體的戰(zhàn)略和政策選擇。

比如，如果把重點(diǎn)放在追趕上，就應(yīng)當(dāng)采取更為開(kāi)放且選擇性更強(qiáng)的政策，鼓勵(lì)支持那些有助于質(zhì)量提升的“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)某個(gè)質(zhì)量追趕目標(biāo)，能拿過(guò)來(lái)還是要先拿過(guò)來(lái)，以降低成本、縮短周期。

混合所有制改革需解決觀念問(wèn)題

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。你對(duì)此有何建議？

劉世錦：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中包括資本在內(nèi)的各種要素市場(chǎng)相互開(kāi)放，各種要素相互混合和融合，某個(gè)企業(yè)完全依賴(lài)某種資本只是少數(shù)，甚至是偶然，往往發(fā)生在初創(chuàng)階段和較低水平。

從現(xiàn)實(shí)情況看，完全獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，且多為出資者。規(guī)模居前的企業(yè)，基本上是上市公司，投資者中不僅有大量國(guó)內(nèi)社會(huì)投資者，也有大量的海外投資者。有些企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有資本只是相對(duì)控股。

這些企業(yè)已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的國(guó)有企業(yè)。正是由于股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變化，才帶來(lái)了這些企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。要求企業(yè)只擁有某一種類(lèi)型資本，與要素市場(chǎng)開(kāi)放、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)在矛盾的，降低而不是提高了對(duì)企業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的按所有制劃分企業(yè)的時(shí)候了。

只有通過(guò)企業(yè)內(nèi)外不同類(lèi)型資本的混合融合，國(guó)有資本才能更好發(fā)揮其影響力、控制力和帶動(dòng)力。在國(guó)有資本職能既定的情景下，以有限的國(guó)有資本盡可能多地影響非國(guó)有資本，只有在開(kāi)放的股權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中才能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，在混合所有制推進(jìn)的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。例如，有些思想問(wèn)題、觀念問(wèn)題可能還沒(méi)有完全解決，就是混合所有制怎么混??？還是要由國(guó)有股份占大股，處在一種完全控制的地位上嗎？如果是這樣，有些民營(yíng)企業(yè)就不愿意進(jìn)來(lái)。他說(shuō)我把資金投進(jìn)去了，最后沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有決策權(quán)，積極性就不高。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？

其實(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)文件講得很清楚。除了一些有明文規(guī)定的特殊的行業(yè)之外，所謂混合所有制下的股權(quán)結(jié)構(gòu)要按照有利于提升效率角度做出安排。有些可能是國(guó)有占大股，有些可能是民營(yíng)占一個(gè)比較大的比重，甚至讓它控股，具體要服從于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的需要。這個(gè)方面需要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還需要解決一些具體的法律問(wèn)題。

把混合所有制作為國(guó)企改革的突破口，需要在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有大的舉措，在明確方向和底線(xiàn)的前提下，給地方和企業(yè)更大的自主探索的空間，形成一些成功案例作為示范，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)征房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。您如何看待一線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)問(wèn)題？

劉世錦：我們要順應(yīng)大都市圈加快發(fā)展的客觀規(guī)律，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上升，從一個(gè)方面反映出這些地方真實(shí)需求的增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種需求壓不住，也不應(yīng)該壓。一些地方政府出臺(tái)的抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的政策措施，相當(dāng)多的還是采取了抑制需求這種治標(biāo)的辦法。

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，使房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道，需要認(rèn)真反思和調(diào)整我們的城市化戰(zhàn)略和政策，把著力點(diǎn)放到供給側(cè)上，加快推動(dòng)立足于治本的改革措施。比如，地方政府通過(guò)賣(mài)地獲取的土地出讓金作為財(cái)政收入的重要來(lái)源，這種做法已經(jīng)不具有可持續(xù)性了。十八屆三種全會(huì)提出要改革這種土地財(cái)政模式，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，為地方政府開(kāi)辟一個(gè)穩(wěn)定的可持續(xù)的收入來(lái)源。

當(dāng)然，這是一項(xiàng)復(fù)雜的改革，會(huì)影響到老百姓的具體利益。老百姓作為基本生活需求的第一套住房，要不要征稅？如果要征的話(huà)，在什么條件下才能征？與第一套房相區(qū)別的投資和投機(jī)性的房子怎么征稅？也有人提出，我們?cè)谫I(mǎi)房子的時(shí)候，實(shí)際上把土地出讓費(fèi)用都交了，再收一道稅，大家覺(jué)得不合理。對(duì)這些問(wèn)題，一定要從實(shí)際出發(fā)，拿出務(wù)實(shí)可行、合情合理的辦法。不能因?yàn)橛须y度就不推動(dòng)這項(xiàng)改革。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，城市化發(fā)展一定程度后，這是一項(xiàng)基本的制度安排。這也是下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

另一項(xiàng)重要改革是農(nóng)村集體土地制度改革。方向、原則是清楚的，關(guān)鍵是如何加快落實(shí)，不能再拖下去。如果農(nóng)村集體土地能與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，宅基地逐步進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)過(guò)高狀態(tài)就會(huì)改觀。這些改革對(duì)大都市圈的發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也至關(guān)重要，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)空間，還會(huì)通過(guò)土地資本化吸收經(jīng)濟(jì)中過(guò)多的流動(dòng)性，對(duì)資產(chǎn)泡沫形成抑制作用。

制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。你認(rèn)為應(yīng)該如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

劉世錦：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要抵制各類(lèi)經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，將資源導(dǎo)向提高要素生產(chǎn)率的活動(dòng)。盡管服務(wù)業(yè)比重超過(guò)制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們必須牢固確立制造立國(guó)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的理念和政策導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，吸引大量資源脫實(shí)向虛，直接削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，同時(shí)導(dǎo)致金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅波動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。必須高度警惕、及時(shí)糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。