日前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2016年我國的經(jīng)濟情況、經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況進行了回顧和總結(jié)，同時推出2017年經(jīng)濟工作的總基調(diào)、主線、方針。如何理解會議透露的信號？如何解讀政策下一步走向？近日，北京大學國家發(fā)展研究院召開《中央經(jīng)濟工作會議精神與2017年經(jīng)濟政策展望》，深度剖析重要領(lǐng)域的發(fā)展與關(guān)注點。
嚴密防范系統(tǒng)性金融風險
今年的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
為何如此關(guān)注金融風險？北大國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，目前我國面臨著生產(chǎn)力、效率下降，杠桿率上升，宏觀經(jīng)濟政策空間收縮的“風險性三角”。在這一背景下，一方面，經(jīng)濟增長速度放緩，金融風險相伴而生；另一方面，產(chǎn)業(yè)新舊交替，金融機構(gòu)面臨巨大調(diào)整成本，也容易滋生金融風險。
黃益平進一步表示，下一階段要關(guān)注的金融風險主要包括五種，分別是，貸款不良率上升造成的商業(yè)銀行風險，地方政府平臺以及各類投資基金的負債、高企并且還在不斷提高的企業(yè)杠桿帶來的債務風險，股票、債券和房地產(chǎn)市場泡沫引發(fā)的資本市場風險，人民幣貶值預期與資金外逃壓力帶來的國際收支風險以及影子銀行、民間借貸和互聯(lián)網(wǎng)金融等風險。
此外，穩(wěn)增長和促改革同步進行至關(guān)重要。黃益平表示，適度穩(wěn)增長是有必要的，但一定要把握好這個度。穩(wěn)增長歸根到底還是要做好新舊產(chǎn)業(yè)更替，讓新產(chǎn)業(yè)快速成長、舊企業(yè)更快退出。如果過度重視穩(wěn)增長，容易加劇道德風險，觸發(fā)金融危機。另外，黃益平還強調(diào)，防范系統(tǒng)性風險，一定要打破剛性兌付，強化市場約束。
保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展
今年的中央經(jīng)濟工作會議把房地產(chǎn)調(diào)控放在明年工作的重要位置，并從去年的“去庫存”轉(zhuǎn)向今年的“房子是用來住的、不是用來炒的”，強調(diào)房屋居住屬性，限制投資投機需求。
北大國家發(fā)展研究院助理教授趙波認為，中央的目的是既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止房價大起大落，反映了政府試圖穩(wěn)定房價，使房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
在清晰目標的基礎(chǔ)上，會議提出通過金融、土地、財稅、投資、立法等手段調(diào)控房地產(chǎn)市場。例如在金融方面，宏觀上運用穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，微觀上銀行信貸要支持合理自住購房，嚴格信貸流向投資投機性購房。趙波預測，在這一思路下，明年的差別化房貸政策會繼續(xù)維持。
在土地政策方面，會議指出短期內(nèi)落實人地掛鉤，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標，同時落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效土地。另外，會議還要求，長期來看，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，一線、二線、三線城市房地產(chǎn)投資收益率分別為16%、6%和零，數(shù)據(jù)直觀反映出當下我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的嚴重分化。今后必須堅持分類調(diào)控，因城因地施策；重點解決三線、四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。
對于外界非常關(guān)注的房地產(chǎn)稅何時出臺，此次中央經(jīng)濟工作會議中并未提及。趙波認為，目前房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收都集中在交易環(huán)節(jié)而不是保有環(huán)節(jié)，已有經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)稅的落地的確會對市場造成影響。但從明年宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標來看，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)可能依舊難以出臺。
趙波強調(diào)，總的來說，政府應當創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，開放資本市場和國際市場；促進教育資源合理分布，減少房產(chǎn)不必要的屬性，提高三線、四線城市教育、醫(yī)療等公共服務。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
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