黑龍江：大興安嶺南麓特困縣路網打包PPP

今年冬天，黑龍江省綏化市望奎縣蓮花鎮(zhèn)的百姓們心頭多了一份溫暖，人們臉上洋溢著幸福的笑容。蓮花鎮(zhèn)黨委書記梁曉東透露，依托農村公路建設，蓮花鎮(zhèn)打通了與哈爾濱至綏化高速公路、與鐵路貨運專線的連接線，東北農業(yè)大學大豆研究所看中了這里的地緣優(yōu)勢和路緣優(yōu)勢，把實驗基地定在了這里，今年全鎮(zhèn)50%的貧困人口實現了脫貧致富。

不僅如此，望奎縣招商也是紅紅火火。望奎縣委、縣政府與王老吉集團正式簽訂了合約，而便捷暢通的交通運輸網是招商引資成功的重要原因。

黑龍江省公路局的一組數字表明，截至今年10月底，全省農村公路累計完成里程4549公里，是交通運輸部下達年度目標任務的151.6%，其中望奎縣完成了380公里，遠遠超過64個縣的平均值。按照黑龍江省“十三五”規(guī)劃，平均1個縣5年要建設農村公路485公里，望奎縣1年就完成了5年總里程的82%。

是什么讓一個貧困縣突破了農村公路建設的資金瓶頸，并成為全省推廣的典型？近日，中國交通新聞網記者探尋了望奎背后的故事。

政府+企業(yè)+金融打包建設縣路網

“采用PPP模式建設高等級公路，在全國已經比較普遍，但利用PPP模式把整個縣域的路網，包括農村公路打包建設，尚屬首例。”黑龍江省八達路橋建設公司總經理王海龍介紹，望奎縣PPP項目是第一個在“中國招標與采購網”上發(fā)布的以PPP模式建設的農村公路招標項目。

農村公路建設項目地方配套資金有限，建設企業(yè)從中得到的利潤少，許多企業(yè)都不愿問津。加上望奎縣是省級貧困縣、全省十弱縣和大興安嶺南麓特困地區(qū)集中連片開發(fā)縣，該縣公路修建一度面臨巨大的資金缺口。望奎縣委書記單偉紅告訴記者，在扶貧脫貧過程中，縣委、縣政府提出利用PPP模式完善全縣公路網，這一設想也得到省交通運輸廳和省公路局的大力支持。

經過嚴格的招投標程序，黑龍江省八達路橋建設有限公司最終中標，并與望奎縣簽訂合作協(xié)議，不僅建設縣域路網的二級以上高等級公路，還將農村公路建設納入合作范疇，成為農村公路PPP項目的社會資本方和建設方，這也是黑龍江省首批落地的PPP項目之一。項目的運作破解了政府融資難，也加快了工程建設步伐，收效明顯。今明兩年，該公司將籌資1億余元建設資金，投入望奎縣農村公路建設中。屆時，望奎縣將在全省率先解決農村公路路網升級改造和路窄不暢等制約縣域經濟發(fā)展的問題。

有望提前兩年完成農村公路建設任務

PPP模式的成功應用，改善了望奎縣農村公路網整體結構、服務水平和道路安全水平，正帶動人民群眾甩掉頭上的“窮帽子”。

在恭六鄉(xiāng)到北林區(qū)張維鎮(zhèn)界的鄉(xiāng)道上，一輛輛運輸玉米的農用車穿梭而過。今年竣工的恭六至張維公路、望奎至共榮公路，與綏化地區(qū)的主要糧食儲運、加工企業(yè)——綏化象嶼金谷農產有限責任公司直接相連，解決了沿線群眾賣糧難、運輸難、糧食和農副產品賣不上價的問題。“以前賣玉米得繞幾十公里，這7米寬的三級路修好后，老百姓賣糧節(jié)省了很多工夫。”望奎縣副縣長韓威告訴記者。

據了解，望奎縣現有貧困村34個、貧困人口4.1萬人。今年，通過PPP模式實施路網改善等工程竣工后，將有19個貧困村、2.1萬名貧困人口直接受益。

更多的效益還在后頭。“十三五”期，望奎縣計劃建設農村公路1376公里，采用PPP模式后，2018年年底將提前完成“十三五”規(guī)劃的農村公路全部建設任務。屆時，望奎縣將在全省率先解決農村公路不暢等問題。

黑龍江省公路局副局長滿洪波告訴記者，黑龍江將在全省推廣望奎縣以PPP模式建設農村公路的經驗，讓更多的貧困縣找到精準脫貧之路。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。