北京：用“去、治、進”推動京津冀協(xié)同發(fā)展

）“疏解非首都功能”“發(fā)揮市場在配置資源中決定性作用，構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”……記者近日專訪北京市發(fā)展改革委主任盧彥了解到，北京在“去、治、進”方面下功夫，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，謀劃供給側(cè)改革，為首都實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

去：堅持一手“疏”一手“促”

在“去”的方面，北京市將疏解非首都功能作為當(dāng)前最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。２０１４年，北京以“負面清單”的方式發(fā)布全國首個《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》。經(jīng)過此后的調(diào)整升級，目前涉及產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例達到５５％，城六區(qū)禁限比例達到７９％，堪稱“史上最嚴(yán)”。

盧彥介紹，目錄實施以來，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計達１．６萬件，增量控制取得明顯成效?！巴瑫r，我們制定了重點領(lǐng)域跨年度疏解方案和年度疏解計劃，３年來全市累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)１３４１家，調(diào)整疏解商品交易市場３７５家?！?/p>

隨著非首都功能疏解加快推進，北京市常住人口連續(xù)兩年實現(xiàn)增量和增速“雙下降”。

據(jù)了解，２０１５年，北京市常住人口２１７０．５萬人，比上年增加１８．９萬人，增速下降至０．９％；２０１４、２０１５年兩年年均增量比“十二五”前三年年均增量減少２３．１萬人，年均增速下降１．３個百分點。２０１５年城六區(qū)常住人口總量１２８２．８萬人，較２０１３年增加２９．４萬人。其中，東城區(qū)、西城區(qū)常住人口實現(xiàn)負增長，比２０１３年減少０．９萬人。

在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市聚焦產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建“４＋Ｎ”的產(chǎn)業(yè)合作格局，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。盧彥介紹，２０１６年１月至９月，北京企業(yè)對天津、河北企業(yè)投資的認繳出資額分別達到６８４億元、８７１億元，同比增長６０％和１１４％。

治：用經(jīng)濟手段撬動資源合理配置

在“治”的方面，北京市充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用?！氨本┦凶⒅赜煤谜腻X，每年市政府固定資產(chǎn)投資投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領(lǐng)域的比重超過９０％?！北R彥說，“我們還注重撬動社會的錢，持續(xù)推進重點領(lǐng)域１４６個ＰＰＰ試點項目落地，為民間投資‘搭臺’”。

北京市在發(fā)揮市場資源配置方面進行了多方探索。盧彥舉例說，在交通領(lǐng)域創(chuàng)新提出建立北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營（ＡＢＯ）模式，京投公司實現(xiàn)了由“單一的融資平臺”到“市場資源的整合者”的轉(zhuǎn)變，從機制上解決了北京市軌道交通資金難題。

“我們制定多樣化的差別價格政策引導(dǎo)資源有效配置。”盧彥表示，在行業(yè)上，實施了全國力度最大的差別電價和差別水價，倒逼企業(yè)升級改造設(shè)備；全面推行了差別化排污收費政策，減排獎勵，超標(biāo)加倍。在區(qū)域上，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領(lǐng)域?qū)嵭谐橇鶇^(qū)和其他區(qū)域差別化價格政策，打造中心城疏解高地，引導(dǎo)“水往低處流”。

“通過實行‘居民出小頭、政府出中頭、企業(yè)出大頭’的投資政策，以及居民‘煤改電’峰谷電價政策等，北京用５年時間壓減了全市一半以上的燃煤。北京地區(qū)煤炭消費總量從２０１０年的２６００萬噸下降到２０１５年的１１６５萬噸，有效減少了大氣污染?！北R彥說。

進：努力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在“進”的方面，北京市將創(chuàng)新驅(qū)動作為促進新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。盧彥介紹，全國首個區(qū)域性全面創(chuàng)新改革方案《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》獲得了國家正式批復(fù)，北京市相關(guān)方案也緊跟出臺，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提速，這必將有力促進京津冀三地在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合。

記者了解到，為積極落實改革責(zé)任，北京市先后出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》《進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》等政策。

盧彥說，在政策引導(dǎo)作用下，舊動能正在逐漸加快轉(zhuǎn)化為新動能。今年１－３季度中關(guān)村（8.980，-0.12，-1.32%）規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入近２．９萬億元，同比增長１４．３％，其中技術(shù)收入４０８１．６億元，增長２１．７％。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。