五部委推行人地掛鉤：1200萬畝新增建設(shè)用地保進城需求

土地要素的資本屬性未能激活，轉(zhuǎn)讓兩端的積極性缺乏，使得宅基地在同一集體組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)很難?！　∵M城落戶人員可以有償轉(zhuǎn)讓宅基地意味著什么？雖然這一操作空間被限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，但之于激發(fā)農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）的商品性、流動性和資本性趨勢來說，仍是前進了一大步。　　10月10日，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合召開《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會，提出到2018年基本建立人地掛鉤機制，同時允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地?！　临Y源部規(guī)劃司副司長周建春指出，《實施意見》的目標任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障?！　?a href="http://a5759.cn/city/anhui/" target="_blank">安徽建筑大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長李國昌認為，這一舉措，既是為了改善農(nóng)民沒有固定資產(chǎn)和財產(chǎn)性收益現(xiàn)狀，同時還是緩解房地產(chǎn)市場城鄉(xiāng)分離難題的嘗試，也反映了農(nóng)村土地進入交易市場的趨勢。　　1200萬畝新增建設(shè)用地　　周建春指出，建立人地掛鉤機制，既是確保對新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對土地城鎮(zhèn)化的制約，可以起到“一石兩鳥”作用。　　所謂人地掛鉤，按照2011年國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中的表述，就是在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤?！　?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（簡稱人地掛鉤）機制。　　此次發(fā)布的《實施意見》主要措施包括五個方面，一是實行差別化的用地標準，二是實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控；三是改進用地計劃安排；四是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)；五是提高農(nóng)村土地利用效率?！　∑渲?，實行差別化的用地標準明確，要綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地?！　≈芙ù褐赋?，2015-2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規(guī)劃編制方法，農(nóng)村流動人口只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標準的60%安排用地，1億農(nóng)村流動人口用地約為720萬畝。因此，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進城落戶人口發(fā)展用地需求。 上一頁12下一頁

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