內蒙古：構建農(nóng)村公路三級管養(yǎng)體制

“以前路不好走，商販不愿意來，種的瓜果和蔬菜全靠自己往外送，往往沒等出村，菜就顛爛了?，F(xiàn)在，水泥路通到了田間地頭，再也不用為運輸問題發(fā)愁了。”金秋時節(jié)，內蒙古自治區(qū)到處洋溢著豐收的喜悅，烏蘭察布市化德縣朝陽鎮(zhèn)民樂村村民劉利文一大早將新摘的蔬菜送往批發(fā)市場。

近年來，內蒙古加快嘎查村通瀝青（水泥）路建設，截至去年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到14.5萬公里，嘎查村通暢率達到76%。為養(yǎng)護好農(nóng)村公路，內蒙古自治區(qū)交通運輸廳近日出臺《進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革指導意見》（簡稱《意見》），明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級管養(yǎng)體制，并對落實地方政府主體責任、最低投資標準、探索養(yǎng)護管理模式等方面提出了具體要求，確保路有人養(yǎng)、事有人管、人有保障。

逐級明確主體責任與投資標準

《意見》明確，作為農(nóng)村公路的責任主體，各旗縣政府必須盡快建立起機構完善、人員資金到位、管理科學的體制機制，不斷完善縣級公路管理機構，蘇木鄉(xiāng)要盡快建立起鄉(xiāng)級公路管理站所，嘎查村要成立村級公路議事機構。

《意見》對農(nóng)村公路最低養(yǎng)護投資標準進行明確規(guī)定，其中自治區(qū)政府對縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程補助最低標準分別為每年每公里7000元、3500元、1000元；旗縣政府日常養(yǎng)護投資最低標準為縣道高級、次高級路面每年每公里9000元，中低級路面每年每公里7000元，無路面每年每公里3000元。各旗縣政府要確保原替代農(nóng)用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費核定基數(shù)和成品油消費稅新增收入資金的足額落實；根據(jù)農(nóng)村公路里程增加和物價上漲等因素，及地方財力增長情況逐年增加農(nóng)村公路管養(yǎng)預算，增量比例不少于年財政收入增量的5%，并將農(nóng)村公路管養(yǎng)人員工資納入財政預算。

內蒙古自治區(qū)交通運輸廳鼓勵地方政府通過多種形式，積極面向社會募集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，支持嘎查村通過“一事一議”的民主決策形式發(fā)動群眾投工投勞，推進企業(yè)、個人或社會團體等通過以冠名權的形式注資和投資，努力籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。

因地制宜探索管養(yǎng)模式

今年以來，烏蘭浩特市交通運輸局積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會進行溝通，提出了交通運輸部門建公路、鄉(xiāng)村負責養(yǎng)護的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達成協(xié)議，交通運輸部門在完成公路建設后，由公路所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責開展公路的日常養(yǎng)護工作。目前，這一做法已在當?shù)厝嬲归_，農(nóng)村公路的路容路貌得到了極大提升。

結合各地差異較大的實際，《意見》提出要按照分級管理原則，有計劃、有步驟地將鄉(xiāng)級公路、村級公路的管養(yǎng)職責分別移交到蘇木鄉(xiāng)、嘎查村，并提出了多種管養(yǎng)模式。根據(jù)《意見》，內蒙古縣道統(tǒng)一由旗縣交通運輸主管部門或所屬的公路管理機構負責管理養(yǎng)護，并按照管養(yǎng)分離的總體要求，逐步把日常養(yǎng)護及大中修工程推向市場；鄉(xiāng)道和村道由公路所在蘇木鄉(xiāng)、嘎查村負責管理養(yǎng)護，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村因受技術力量或養(yǎng)護設備限制無法完成養(yǎng)護任務的，可根據(jù)實際情況采取委托養(yǎng)護、承包到戶和集中養(yǎng)護等多種模式進行。

《意見》還明確，旗縣政府要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入到對縣、鄉(xiāng)、村的考核內容中，交通運輸主管部門要制定考核標準，加強指導和監(jiān)管，確保到2020年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村公路管理規(guī)范、養(yǎng)護到位和路路暢通。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。