政協(xié)委員姜耀東：繼續(xù)發(fā)揮煤炭兜底作用 保障上下游共贏發(fā)展

據(jù)中國(guó)煤炭報(bào)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東今年的提案仍然與促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。

就煤炭能源兜底保障來(lái)說(shuō)，姜耀東建議，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機(jī)制，在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平，根據(jù)區(qū)域能源消費(fèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。

其次，要建設(shè)以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系。加強(qiáng)智能綠色開采技術(shù)研究，如精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、煤礦智能化快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無(wú)人開采成套技術(shù)和煤礦綠色開采關(guān)鍵技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤礦決策智能化、運(yùn)行自動(dòng)化。

最后，要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步提高中央統(tǒng)籌煤炭管理的能力，各部門、各地方涉煤政策應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

煤炭穩(wěn)定供應(yīng)方面，姜耀東建議，一要綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評(píng)估辦法，設(shè)立煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級(jí)。有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實(shí)全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。

二要研究建立煤礦“以增補(bǔ)欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時(shí)，引導(dǎo)煤礦減少產(chǎn)量，為新能源騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，釋放煤礦產(chǎn)能及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

三要推動(dòng)煤礦彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工煤礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

“現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計(jì)和能源統(tǒng)計(jì)方法存在信息失真現(xiàn)象，不利于政府部門進(jìn)行科學(xué)決策，需要進(jìn)一步完善。”姜耀東建議，煤炭統(tǒng)計(jì)由原煤統(tǒng)計(jì)改為商品煤統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)整合組建能源信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)。

煤、電上下游共贏發(fā)展方面，姜耀東建議，堅(jiān)持和完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入紅色區(qū)間時(shí)，考慮合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡。

同時(shí)，他建議推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式，壓縮交易中間環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)下游企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂率達(dá)到80%左右，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新供銷合作模式。規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，完善社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和相關(guān)制度。加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同監(jiān)管，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。建立煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)儲(chǔ)備資源，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，姜耀東建議鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦與直供聯(lián)營(yíng)電廠的燃料煤鐵路運(yùn)力；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠簽訂中長(zhǎng)期合同的煤礦，在鐵路運(yùn)力配置中給予優(yōu)先支持；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠，在落實(shí)煤炭資源和運(yùn)力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。