陜西省2022年電力直接交易實施方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<電力中長期交易基本規(guī)則>的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1439號），《陜西省電力中長期交易規(guī)則（試行）》（西北監(jiān)能市場〔2020〕10號）、《陜西省售電側(cè)改革試點實施細則（暫行）》（陜發(fā)改運行〔2017〕737號）、《陜西電力市場電力交易臨時補充規(guī)定》（陜電交易〔2021〕23號）等文件要求，為積極穩(wěn)妥做好全省2022年電力直接交易工作，制定本實施方案。

一、實施原則

（一）推進中長期市場連續(xù)運營。以“中長期雙邊協(xié)商為主、月度及月內(nèi)交易為輔”原則，優(yōu)化“年+月+月內(nèi)”全時序覆蓋交易體系，推進中長期市場連續(xù)運營。

（二）深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，上下浮動范圍原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。鼓勵購售雙方在中長期合同簽訂中明確交易電價隨燃料成本變化合理浮動條款，實行交易電價與煤炭價格掛鉤聯(lián)動，促進購售雙方長期穩(wěn)定利益共享。

（三）穩(wěn)妥推進分時段交易簽約。以保障陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)為基礎(chǔ)，研究建立分時段市場化交易機制,以市場交易價格確定用戶側(cè)峰谷電價，以價格引導(dǎo)用戶削峰填谷。

（四）提高用戶側(cè)合同轉(zhuǎn)移靈活性。在月內(nèi)（周、多日）高頻次交易組織中，健全合同電量交易機制，通過合同分月計劃調(diào)整、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等方式，為電力用戶提供合同靈活調(diào)整的市場化手段。

二、市場化交易范圍

供給側(cè)：有序推動燃煤發(fā)電企業(yè)全部上網(wǎng)電量進入電力市場，其中電網(wǎng)安全約束、民生保障電量按“保量競價”原則在市場化交易中優(yōu)先出清。

需求側(cè)：有序推動工商業(yè)用戶全面進入電力市場。

三、市場主體及注冊時間要求

（一）市場主體

用電企業(yè)。全部工商業(yè)電力用戶，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，符合電網(wǎng)接入規(guī)范，滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂正式供用電協(xié)議（合同），滿足市場計量和結(jié)算要求。上年度實際用電量500萬千瓦時及以上的電力用戶可直接參與交易，或自主選擇一家售電公司代理購電；500萬千瓦時以下的電力用戶，只可自主選擇一家售電公司代理購電。

發(fā)電企業(yè)。交易組織前投運且獲得電力業(yè)務(wù)許可證，符合市場準(zhǔn)入條件、符合國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，在陜西電力交易中心有限公司（以下簡稱“陜西電力交易中心”）完成注冊的燃煤發(fā)電企業(yè)。

售電公司。在陜西電力交易中心完成注冊并公示無異議的、且已遞交2022年度履約保函的售電公司。

（二）注冊時間要求

參與2022年年度雙邊協(xié)商直接交易的市場主體，需于2021年12月5日前完成注冊，未完成注冊的電力用戶和售電公司可在注冊完成后參與后續(xù)批次組織的直接交易。

參與2022年月度及月內(nèi)交易的市場主體，需于交易組織月的上月15日前在陜西電力交易平臺（簡稱“交易平臺”）完成注冊。

四、交易模式和交易組織

交易模式分為雙邊協(xié)商、集中競價、合同轉(zhuǎn)讓及掛牌交易,適時開展?jié)L動撮合交易。其中：雙邊協(xié)商交易在年、月定期開市；集中競價、掛牌交易在每月定期開市；合同轉(zhuǎn)讓及滾動撮合交易在月內(nèi)連續(xù)開市。

（一）年度（多月）雙邊協(xié)商交易

年度交易，以2022年全年電力用戶用電需求預(yù)測為基礎(chǔ)，由購電方在交易平臺自行申報，交易價格按照雙方約定執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)交易電量申報不能超過發(fā)電機組參與本次交易的最大發(fā)電能力，年度交易在2021年12月25日前組織完成。

多月交易，在年度雙邊協(xié)商交易組織完成后，后續(xù)每月再次針對未參與年度雙邊協(xié)商交易且已完成市場注冊的新增電力用戶按照年度雙邊協(xié)商交易規(guī)則組織次月至年底的雙邊協(xié)商交易。

（二）月度競價交易

以次月預(yù)測需求電量未簽訂中長期交易合同的部分為交易標(biāo)的物，按集中競價交易規(guī)則組織。交易時間在每月組織的多月雙邊協(xié)商交易后。交易平臺按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”原則，對同一交易序列下購售雙方申報隊列進行排序，集中競價交易按照統(tǒng)一邊際價格出清。

在月度集中競價交易中，電網(wǎng)安全約束、民生保障電量在發(fā)電側(cè)優(yōu)先成交，非優(yōu)先電量按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”原則排序統(tǒng)一出清。

（三）發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易

為解決預(yù)測偏差、月內(nèi)短期臨時交易等問題，開展發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易，采用“報價不報量”方式，具有調(diào)節(jié)能力的燃煤發(fā)電企業(yè)均可參與上下調(diào)報價，陜西電力交易中心每月下旬組織次月發(fā)電側(cè)上、下調(diào)預(yù)掛牌，按照交易結(jié)果編制次月上、下調(diào)機組調(diào)用排序表，并提交給電力調(diào)度機構(gòu)在次月實際發(fā)電需求與中長期計劃出現(xiàn)偏差時參考調(diào)用機組。開展初期，上、下調(diào)產(chǎn)生的偏差費用可暫不考慮與新能源側(cè)、用戶側(cè)聯(lián)動，隨著市場規(guī)則的不斷完善，再適時建立完善的上下調(diào)交易機制。具體交易規(guī)則以交易公告為準(zhǔn)。

（四）月內(nèi)交易

合同電量轉(zhuǎn)讓連續(xù)交易。合同電量轉(zhuǎn)讓交易分為發(fā)電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓和用電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓。原則上采用雙邊協(xié)商交易方式開展合同電量轉(zhuǎn)讓，每月1-20日24小時連續(xù)交易。

滾動撮合交易。為促進電力用戶全部用電量進入市場，減少正負偏差電量，適時組織開展月內(nèi)滾動撮合交易。電力用戶在交易合同執(zhí)行當(dāng)月，如果對市場化合同仍有需求調(diào)整，可向陜西電力交易中心提出申請，每月中旬組織開展1-2次月內(nèi)滾動撮合交易，具體交易規(guī)則以交易公告為準(zhǔn)。

（五）電網(wǎng)企業(yè)代理購電

按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，暫未直接參與市場交易的、已直接參與市場交易又退出的電力用戶可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

電網(wǎng)企業(yè)合理預(yù)測代理購電市場化采購電量規(guī)模，以掛牌交易方式或集中競價交易方式參與年度、月度交易。其中采取掛牌交易方式的，按照當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格組織掛牌；采取集中競價交易方式的，電網(wǎng)企業(yè)直接參與當(dāng)月月度集中競價交易，以報量不報價方式，作為價格接受者參與市場出清。電網(wǎng)企業(yè)代理購電每月27日前組織完成，月底前3日對外公布次月執(zhí)行的電網(wǎng)代理購電價格。

五、分時段交易

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）、《關(guān)于做好2022年電力中長期合同簽訂工作的通知》的要求，進一步落實陜西電力中長期合同“六簽”工作，結(jié)合2022年全省電力市場化交易工作安排，研究建立分時段市場化交易機制，《陜西電力2022年中長期分時段交易實施細則》另行通知。

六、計量結(jié)算與合同偏差處理

市場化交易采用“月結(jié)月清、偏差結(jié)算”機制，交易中心依據(jù)合同分月電量和月度實際用電量進行月度結(jié)算，并對合同偏差電量按月進行清算。發(fā)電側(cè)市場化合同偏差采用上下調(diào)預(yù)掛牌機制和超發(fā)欠發(fā)機制處理，售電公司和電力大用戶合同電量和偏差電量分開結(jié)算，具體處理方式在后續(xù)發(fā)布的陜西省電力中長期交易規(guī)則中明確。完善銀行履約保函違約擔(dān)保和履約保證保險機制，保障交易結(jié)算落實到位。

七、其他事項

（一）鼓勵市場主體積極簽訂中長期合同，年度及以上中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過后續(xù)月度、月內(nèi)合同簽訂保障中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值的90%。

（二）參與電力市場化交易的電力用戶購電價格由市場化交易價格、輸配電價格（含線損、交叉補貼）、輔助服務(wù)費用、政府性基金及附加組成；交易價格中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。輸配電價格依據(jù)國家發(fā)展改革委核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府性基金及附加按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）燃煤發(fā)電企業(yè)參與市場化交易的價格遵照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，《陜西電力市場電力交易臨時補充規(guī)定》等文件執(zhí)行。

（四）取消工商業(yè)目錄電價，按市場交易價格購電。尚未進入市場的電力用戶，特別是10千伏及以上工商業(yè)用戶，要盡快進入市場，暫未進入市場的由電網(wǎng)公司代理購電，已進入市場的電力用戶出現(xiàn)退市、無合同用電、電量偏差、轉(zhuǎn)由電網(wǎng)公司代理購電等情況，按《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《陜西電力市場電力交易臨時補充規(guī)定》（陜電交易〔2021〕23號）執(zhí)行。

（五）市場化交易價格由市場主體通過交易平臺形成，第三方不得干預(yù)；年度（多月）雙邊協(xié)商交易形成市場化交易價格后，如因電煤成本等因素變動需調(diào)整合同價格的，經(jīng)購售雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議達成新的合同價格，提交至陜西電力交易中心于提交月次月開始執(zhí)行。

八、保障措施

（一）省發(fā)展改革委牽頭推進全省電力直接交易工作，會同國家能源局西北監(jiān)管局對各市場主體進行日常監(jiān)督和信用管理，加強事中、事后監(jiān)管，維持市場正常秩序。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要做好直接交易的電力用戶供電服務(wù)和電力可靠供應(yīng)，確保電網(wǎng)運行安全。

（三）陜西電力交易中心負責(zé)直接交易的具體實施，落實好國家發(fā)展改革委關(guān)于電力市場化改革和中長期合同的要求，按照本方案加快完善交易平臺功能，研究落實分段申報和合同“六簽”工作，研究與現(xiàn)貨交易的街接，及時開展交易結(jié)算工作，做好市場交易信息披露。

（四）陜西電力交易中心要開展好交易規(guī)則的宣貫培訓(xùn)工作，特別針對燃煤機組“基準(zhǔn)價±20%”的價格政策、分時段交易、合同電量交易、正偏差考核、正偏差電量結(jié)算、退市（無合同電量等）結(jié)算等新內(nèi)容，要組織專場培訓(xùn)，確保市場主體應(yīng)知盡知。

（五）電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照電網(wǎng)公司代理購電相關(guān)規(guī)定開展代理購電業(yè)務(wù)，完善代理購電工作流程，制定代理購電實施方案，報省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

（六）相關(guān)售電公司要開展好代理電力用戶的政策宣貫工作，對簽訂代理協(xié)議的電力用戶負責(zé)到位。

（七）廣大電力用戶要認真學(xué)習(xí)新政策，積極參與中長期交易，合理預(yù)測交易電量。

（八）具體交易的時間安排和交易流程以陜西電力交易中心發(fā)布的交易公告為準(zhǔn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。