60萬大工業(yè)用戶受益基本電價計(jì)費(fèi)改革

不用電報停，要交基本電費(fèi)200萬元；不用電也不報停，要交基本電費(fèi)600萬元。這是5月河南一家企業(yè)反映的電費(fèi)成本高企情況。

“不用電也要交費(fèi)”？一石激起千層浪。

在低迷的經(jīng)濟(jì)形勢下，對于很多不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)而言，較高的基本電費(fèi)已成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，而企業(yè)要暫?；蛏暾堈{(diào)整基本電價計(jì)費(fèi)方式、申請減容，卻受到周期長、限制多等束縛。

如何降低企業(yè)的用電成本？這一次，國家相關(guān)部門著手從“兩部制電價”進(jìn)行改革。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（以下簡稱《通知》），放寬了基本電價計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，基本電價計(jì)費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更；另外還放寬了減容（暫停）期限限制，取消減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請減容或暫停用電的規(guī)定。

國家發(fā)改委相關(guān)人士稱，此次兩部制電價新規(guī)定將讓60萬戶大工業(yè)企業(yè)減少用電成本。

6月底，國家發(fā)改委價格司司長張滿英稱，后期將進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，幫助企業(yè)降低成本。

記者了解到，實(shí)行了多年的兩部制電價將繼續(xù)完善，后期用戶側(cè)的兩部制電價的適用范圍或由目前的大工業(yè)擴(kuò)大到一般工商業(yè)用戶。

減容后減免基本電費(fèi)

談及“不用電也要交費(fèi)”這一問題，就必須要了解電力定價制度：中國對大工業(yè)企業(yè)實(shí)行兩部制電價，將電價分為基本電價和電度電價兩部分，分別代表了企業(yè)的容量成本和電能成本。其中，基本電費(fèi)是指按用戶用電容量或最大需量計(jì)算的電費(fèi)，與實(shí)際用量無關(guān)。

兩部制電價是國際上通用的一種電價管理制度，中國從1953年以來就開始實(shí)施。這是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大工業(yè)用戶的一個優(yōu)惠手段，大工業(yè)的電度電價比其他用電類別電度電價低，通過價格杠桿也可以促使企業(yè)提高利用率。現(xiàn)在，中國容量在315kVA（千伏安）以上的工業(yè)用戶，均執(zhí)行的是兩部制電價。

在此前，兩部制電價的基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由用戶自行選擇，并與供電單位協(xié)議簽署1年內(nèi)保持不變。

“電力是一種特殊商品，其容量特征和電量特征不一樣，企業(yè)在不用電的情況下仍然存在容量成本。”華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，“不用電也要交費(fèi)”是將電力等同于普通商品，這種提法顯然是“外行話”。

6月28日，張滿英也表示，大工業(yè)用戶要專門配備供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，由于大工業(yè)是在高電壓等級，用電量大分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對較少。但現(xiàn)在市場發(fā)生了變化，一些企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就出現(xiàn)上升情況。

陜西一地方供電局人士告訴記者，企業(yè)的基本電費(fèi)按照需量計(jì)費(fèi)或者容量計(jì)費(fèi)，直接影響了企業(yè)所交電費(fèi)的多少。目前，陜西的大工業(yè)每月的最大需量電費(fèi)為31元/千瓦時，容量費(fèi)為24元/千瓦時。由于需量計(jì)費(fèi)方式較為復(fù)雜，很多企業(yè)都選擇按照容量計(jì)費(fèi)，其中等于變壓器容量乘以基本電價等于基本電價。

據(jù)了解，兩種不同計(jì)費(fèi)方式也會直接影響企業(yè)繳納電費(fèi)的多少——如果企業(yè)用電負(fù)荷較大，選擇容量計(jì)費(fèi)電費(fèi)支出少；而如果企業(yè)用電負(fù)荷小，選擇需量計(jì)費(fèi)電費(fèi)支出會少很多。

該人士向記者算了一筆賬，如果一個企業(yè)的變壓器容量為兩臺1000kVA，按照容量計(jì)費(fèi)，其當(dāng)月要交納的基本電費(fèi)為4.8萬元。如果企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，按容量計(jì)費(fèi)必定劃算。

但如果該企業(yè)當(dāng)月用電量較低或不用電，一般按照總?cè)萘康?0%計(jì)費(fèi)，只需要交納2.48萬元，電費(fèi)支出少了近一半。

曾鳴表示，現(xiàn)在國家發(fā)改委將基本電費(fèi)計(jì)價方式的調(diào)整周期由一年變?yōu)橐患径?，工業(yè)企業(yè)就可以生產(chǎn)情況對計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行及時變更，減少企業(yè)的電費(fèi)支出。

另外，此前企業(yè)要減容，各種“條條框框”限制太多，也影響了企業(yè)的決策。比如，減容期限最短不少于6個月，最長不超過兩年。而且減容期滿足之后，兩年內(nèi)不得申請減容或暫停，如確需辦理減容，減少或暫停部分容量的基本電費(fèi)按50%收取。

此次，發(fā)改委明確，用戶可以根據(jù)電力需求變化，提前5天辦理減容或暫停。減容（暫停）設(shè)備自設(shè)備加封之日起，減容（暫停）部分免收基本電費(fèi)。

陜西渭南一家半停產(chǎn)的煤礦負(fù)責(zé)人稱，新規(guī)定將直接減少企業(yè)支付的電費(fèi)成本，企業(yè)也將利用新規(guī)則趨利避害，很快將向供電單位申請進(jìn)行減容。

電價調(diào)整將惠及一般工商業(yè)

根據(jù)國家能源局的電力數(shù)據(jù)，2015年工業(yè)用電量39348億千瓦時，其中重工業(yè)用電32620億千瓦時，占到了全社會用電量的58%。

長期以來中國電力制度受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，而且工業(yè)用電負(fù)荷占比超過70%，所以兩部制電價僅在315kVA及以上的大工業(yè)用戶實(shí)施。

“后期兩部制電價有必要擴(kuò)展至普通工業(yè)及商業(yè)。”曾鳴認(rèn)為，兩部制電價的理論依據(jù)是根據(jù)價格經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為電力的投資特征、容量和電量之間存在特定關(guān)系，用兩部制電價能反映容量電價和電量電價之間的成本。將兩部制電價擴(kuò)展到一般工商業(yè)，以價格杠桿激勵企業(yè)改善用電方式，有利于供電企業(yè)提供運(yùn)營效率、促進(jìn)電力資源合理配置。

據(jù)知情人士稱，國家發(fā)改委已經(jīng)在考慮將兩部制電價的適用范圍或由目前的大工業(yè)擴(kuò)大到一般工商業(yè)用戶。

但是，兩部制電價政策，實(shí)際上是“就高不就低”，鼓勵企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)好的時候，企業(yè)支出的電費(fèi)成本或并占到支出大頭，但在經(jīng)濟(jì)效益差的時候，高昂的電費(fèi)已成為企業(yè)不得不面臨的問題，一些企業(yè)提出了希望降低基本電價的訴求。

在一些從業(yè)者看來，要擴(kuò)大兩部制電價的適用范圍，必須要繼續(xù)完善現(xiàn)有基本電費(fèi)制度。比如基本電費(fèi)制定的高低問題、基本電費(fèi)收取沒有區(qū)別劃分等。

據(jù)了解，近期安徽省物價局在回復(fù)省內(nèi)化工企業(yè)人士時稱，安徽物價局將建議國家發(fā)改委在今后煤電價格聯(lián)動時予以考慮，適時降低基本電費(fèi)。

張滿英也提到，發(fā)改委將配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才能有效解決企業(yè)反映的“基本電費(fèi)高或該不該收”的問題。

有電力觀察人士也認(rèn)為，國家發(fā)改委的這一表態(tài)，或也意味著先行的《供電營業(yè)規(guī)則》《銷售電價管理暫行辦法》也將面臨“大修”。

不過頗為荒謬的是，新經(jīng)濟(jì)形勢下，一方面用戶企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，提出了減容和暫停需求；另一方面，中國的電力裝機(jī)特別是火電裝機(jī)近兩年加碼投資。

一個原因在于，中國兩部制電價實(shí)行的是“雙軌制”——即在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)了兩部制電價，但發(fā)電側(cè)仍實(shí)行的是單一的上網(wǎng)電價，按照“成本加成法”進(jìn)行定價。

曾鳴稱，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價是一種“事后定價”，一定程度上造成了企業(yè)的投資過剩、無法鼓勵清潔能源的不良現(xiàn)象。

根據(jù)長策智庫的一項(xiàng)研究，單一電量電價機(jī)制將使2020年中國煤電利用小時為5171.11小時，2030年為4769.46小時，都低于負(fù)荷率60%、對應(yīng)5256利用小時的常規(guī)盈虧平衡點(diǎn)。

而如果采取兩部制電價，2020年和2030年，煤電利用小時將提升在5633.69小和5301.20小時的水平。這樣，也將使煤電機(jī)組保持9.7%和8.2%的盈利。

“在發(fā)電側(cè)實(shí)行兩部制電價，比現(xiàn)行的單一電價更能促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。”曾鳴認(rèn)為，發(fā)電側(cè)實(shí)行兩部制電價，將電價分為容量市場和電量市場，在建設(shè)期間和運(yùn)營期間引入市場競爭，有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本。

實(shí)際上早在1997年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委等管理部門已經(jīng)提出了在發(fā)電側(cè)引入兩部制電價的思路。現(xiàn)在，兩部制電價已經(jīng)在抽水蓄能電站全面展開，浙江等省份也開始在天然氣發(fā)電中試點(diǎn)兩部制電價。

曾鳴認(rèn)為，隨著新一輪電改的實(shí)施，后期發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)試點(diǎn)將展開，預(yù)計(jì)將有利于展開發(fā)電側(cè)的兩部制電價改革。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。