上海財大教授趙曉菊：上海率先提出構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系

上海市政府辦公廳近日印發(fā)了《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標實施意見》（簡稱《實施意見》），從加強綠色金融市場體系建設(shè)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、健全綠色金融組織機構(gòu)體系等七個方面提出24項舉措。

“《實施意見》既是上海加快打造國際綠色金融樞紐的整體規(guī)劃方案，也是上海積極推進發(fā)展綠色金融實現(xiàn)雙碳目標的行動綱領(lǐng)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學上海國際金融中心研究院榮譽院長趙曉菊接受記者采訪時表示。

在趙曉菊看來，《實施意見》目標明確，既便于努力實現(xiàn)，也便于衡量評估。

“很多規(guī)劃、政策都會提出目標?！秾嵤┮庖姟返牧咙c之一在于將2025年總目標分解為九個方面，這樣在‘十四五’期間就可以努力實現(xiàn)細分目標，到2025年時也可以從該九個方面來衡量評估上海國際綠色金融樞紐是否基本確立?！壁w曉菊向記者表示。

同時，《實施意見》在全國率先提出了構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系，包括總目標和基本原則；綠色金融的各經(jīng)濟主體的責任義務(wù)；完善綠色金融信用體系、企業(yè)和機構(gòu)加強相關(guān)的信息披露、綠色金融標準體系制定和執(zhí)行等在內(nèi)的綠色金融保障體系；營造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境（包括政策支持、人才培養(yǎng)等）；強調(diào)加強綠色金融開展進程中的風險監(jiān)管和綠色金融的國際合作等。

“《實施意見》還特別提出了上海要成為全球氣候投融資中心，包括推動上海氣候投融資試點，推動國家級氣候投融資功能平臺在滬設(shè)立。推動設(shè)立氣候投融資基金，引導國內(nèi)外資金投向應對氣候變化領(lǐng)域。建立健全氣候投融資標準體系，開發(fā)氣候投融資創(chuàng)新產(chǎn)品等?！壁w曉菊說。

趙曉菊表示，《實施意見》充分考慮了上海的優(yōu)勢和有利條件，因此制定的措施切實可行。比如，《實施意見》在確定上海國際綠色金融樞紐建設(shè)目標和具體措施時，考慮了全國碳市場交易平臺設(shè)立在上海、國內(nèi)外金融機構(gòu)集聚、金融要素市場齊全等獨特優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上率先探索綠色金融改革創(chuàng)新，更好參與綠色金融國際合作。

趙曉菊分析，《實施意見》的24項措施，從具體執(zhí)行主體和任務(wù)分解來看，可以分為四方面：第一大類任務(wù)和措施的承擔主體是金融機構(gòu)和綠色金融運營機構(gòu)，包括銀行、券商、保險公司、基金公司、證券交易所、全國碳市場的交易平臺等。這部分市場主體要積極開展綠色金融的產(chǎn)品創(chuàng)新和通過各類綠色金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟節(jié)能減排、提高能效、降低能耗，更好促進綠色產(chǎn)融對接，資本支持企業(yè)和社會經(jīng)濟低碳可持續(xù)發(fā)展。

第二大類任務(wù)和措施的承擔主體是上海市政府，上海市人大，上海金融局、上海發(fā)改委、財政局、科委等委辦局，各區(qū)相關(guān)政府部門，政府部門主要應為上海國際綠色金融樞紐的設(shè)立創(chuàng)建配套的行政、金融、財政、招投標等配套政策支持，特別重要的是要充分用好中央給予上海浦東的先行先試機會，為上海國際綠色金融樞紐的建設(shè)構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境和法制環(huán)境。

第三大類任務(wù)和措施（如風險監(jiān)管、綠色金融政策支持、評估等）的承擔主體，需要金融管理部門、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等金融監(jiān)管部門的大力支持。

第四大類任務(wù)和措施是各類國際合作，這部分任務(wù)和措施需要與國際機構(gòu)合作共同努力落實完成。

“上海在中國實現(xiàn)雙碳目標的進程中肩負著無可替代的重大的使命責任，如何更好地發(fā)揮上海優(yōu)勢，在大力發(fā)展綠色金融推進實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，這需要上海金融部門、金融機構(gòu)和所有金融從業(yè)人員的共同探索?！壁w曉菊向記者表示。

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