深圳率先探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作改革

剛過(guò)去的國(guó)慶長(zhǎng)假，收派量和送餐量的上漲讓順豐收派員孫學(xué)鑫、美團(tuán)外賣(mài)騎手劉亞飛比平時(shí)更忙碌，但兩人心里卻很踏實(shí)，這源于更多的收入，也與加入工會(huì)后的“保障感”“歸屬感”密不可分。

今年7月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨即全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”。

深圳工會(huì)以建設(shè)先行示范工會(huì)為目標(biāo)率先響應(yīng)，當(dāng)月即制定出臺(tái)《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作改革方案》，推出30項(xiàng)舉措，接著又發(fā)布了“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)發(fā)了“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)，有效破解制約該領(lǐng)域工會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和服務(wù)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升，讓“流動(dòng)”的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“回家”。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前深圳已實(shí)名登記的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)會(huì)員已達(dá)3萬(wàn)人，并推動(dòng)美團(tuán)（深圳）旗下深圳象鮮科技有限公司等多個(gè)平臺(tái)企業(yè)建立工會(huì)。

“感覺(jué)生活和工作中遇到困難有了提出訴求的‘出口’，萬(wàn)一發(fā)生意外也有了法律和保險(xiǎn)服務(wù)的保障?！奔尤牍?huì)后，劉亞飛最切身的體會(huì)是“有了家的溫暖”。

“深圳各級(jí)工會(huì)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)和大局觀(guān)念，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展，順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍的新發(fā)展新變化，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題研究，推動(dòng)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂(yōu)慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、市總工會(huì)主席彭海斌說(shuō)。

1算法困局下的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

深圳目前登記注冊(cè)的貨運(yùn)、快遞、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送、電子商務(wù)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約170萬(wàn)人，占全市職工總數(shù)的15%，成為深圳勞動(dòng)力大軍的重要組成部分。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，以貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)。

國(guó)家信息中心等有關(guān)方面調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上獲取收入的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)750萬(wàn)人、外賣(mài)配送員約800萬(wàn)人、貨車(chē)司機(jī)約800萬(wàn)人、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等網(wǎng)絡(luò)主播約3000萬(wàn)人。

與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)關(guān)系、技術(shù)手段、組織方式、就業(yè)觀(guān)念等方面，都表現(xiàn)出較大差異，展現(xiàn)出靈活性強(qiáng)、包容性強(qiáng)、自由度高等特點(diǎn)。

但其權(quán)益保障卻一直滯后于“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是這類(lèi)勞動(dòng)者難與企業(yè)直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法納入勞動(dòng)法律調(diào)整范圍，導(dǎo)致其權(quán)益保障包括社保層級(jí)、生存狀態(tài)、組織程度、權(quán)利救濟(jì)等都亟須提升。

一組調(diào)查數(shù)據(jù)曾顯示：目前全國(guó)快遞員群體工傷保險(xiǎn)參保率為38.1%，送餐員為11%；網(wǎng)約工中反映“治療職業(yè)病或工傷”“為治病欠下很多債”的達(dá)33.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平9.2%。而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)率僅為24.2%。

由于大多在戶(hù)外工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，且作業(yè)模式被平臺(tái)算法精準(zhǔn)掌控，外賣(mài)小哥送餐超時(shí)在電梯急哭、為準(zhǔn)時(shí)送達(dá)快遞員險(xiǎn)出車(chē)禍，甚至途中猝死等極端情況時(shí)有發(fā)生，引起坊間高度關(guān)注。

而這些情況在深圳也同樣存在。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市之一，深圳目前登記注冊(cè)的貨運(yùn)、快遞、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送、電子商務(wù)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約170萬(wàn)人，在全市職工中的占比已高達(dá)15%。

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)體化、分散化，企業(yè)與職工、職工與職工之間的溝通信息化、碎片化，組織聯(lián)系松散。這部分群體的入會(huì)率與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人相比存在較大差距，是當(dāng)前工會(huì)基層工作的薄弱環(huán)節(jié)?！迸砗１笳f(shuō)。

事實(shí)上，近年來(lái)，深圳工會(huì)已將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)擺在突出位置。就在國(guó)家八部委和全總就此事相繼發(fā)文后，7月22日，深圳即正式發(fā)布《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作改革方案》（下稱(chēng)《改革方案》），堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推出30條具體改革舉措。

筆者注意到，《方案》力圖從建會(huì)入會(huì)、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)方式、思想引領(lǐng)和素質(zhì)提升等多方面破題，不僅提出探索多種建會(huì)方式，最大限度吸收這類(lèi)勞動(dòng)者入會(huì)，還督促平臺(tái)企業(yè)在制定規(guī)章制度和算法等重大事項(xiàng)中，聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)訴求，并將重點(diǎn)針對(duì)職業(yè)傷害、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等提供法律服務(wù)，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作發(fā)展新路徑。

2最大限度吸收入會(huì)的“深圳探索”

“勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)”是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益難保障的根本原因。深圳工會(huì)突破現(xiàn)有制度，以依托平臺(tái)頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)等方式，最大限度吸收該領(lǐng)域勞動(dòng)者入會(huì)。

工會(huì)工作要實(shí)施改革，“建會(huì)”永遠(yuǎn)是眾多“0”之前的那個(gè)“1”。

然而，在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域要推動(dòng)這個(gè)“1”的實(shí)現(xiàn)，不僅無(wú)法照搬和沿用傳統(tǒng)模式，難度也與以往不同，“改革創(chuàng)新”成為唯一出路。

深圳滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副主席周寨偉對(duì)此深有體會(huì)?！坝捎诰W(wǎng)約車(chē)司機(jī)與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，他們?nèi)霑?huì)在法律法規(guī)上存在一定的障礙。”周寨偉說(shuō)，勞動(dòng)者與工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣緊密，一個(gè)勞動(dòng)者甚至可能跟多家企業(yè)發(fā)生關(guān)系。

而這恰是整個(gè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域的共性現(xiàn)象。筆者了解到，目前該領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系大致可以分為兩種，即“勞務(wù)派遣關(guān)系”和“居間合同關(guān)系”。

比如，許多外賣(mài)平臺(tái)都是由第三方公司與騎手簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)再與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。而一些眾包公司則將自身定位為撮合平臺(tái)，僅與勞動(dòng)者簽訂服務(wù)合同，因此并未與勞動(dòng)者確定勞動(dòng)關(guān)系。

但不管哪種形式，從直觀(guān)上看，平臺(tái)公司似乎都與勞動(dòng)者不發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保障的根本原因和最大“堵點(diǎn)”。

為破解這一難題，深圳市總工會(huì)突破現(xiàn)有制度，發(fā)揮工會(huì)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)“工聯(lián)會(huì)”）作用，分別依托平臺(tái)頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)成立工聯(lián)會(huì)，依托區(qū)域性工聯(lián)會(huì)、行業(yè)性工聯(lián)會(huì)等直接吸收包括沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)。

以滴滴為例，2019年8月，深圳工會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)滴滴公司及其兩家合作公司（深圳市迪滴新能源汽車(chē)科技有限公司、深圳市申瑞汽車(chē)租賃服務(wù)有限公司）分別成立工會(huì)，吸納與其有勞動(dòng)關(guān)系的職工入會(huì)，再由三家公司工會(huì)成立滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)，吸納滴滴平臺(tái)司機(jī)入會(huì)。

目前滴瑞工聯(lián)會(huì)共有會(huì)員1018人，司機(jī)會(huì)員880人。不僅在全國(guó)屬于首家，也為深圳近10萬(wàn)名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)從業(yè)者打開(kāi)入會(huì)之門(mén)。

此后不到半年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新企業(yè)——貨拉拉也成立集團(tuán)工會(huì)。同年12月又成立了福田分公司工會(huì)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)司機(jī)入會(huì)的新嘗試。

于2020年落戶(hù)龍華的美團(tuán)（深圳）總部，目前在龍華區(qū)內(nèi)注冊(cè)有8家關(guān)聯(lián)公司，近日其旗下公司深圳象鮮科技有限公司舉行工會(huì)第一屆會(huì)員大會(huì)第一次全體會(huì)議，這意味著工會(huì)組建“邁出第一步”。目前，龍華區(qū)18個(gè)美團(tuán)站點(diǎn)共發(fā)展專(zhuān)職騎手會(huì)員1525人，會(huì)員發(fā)展比例高達(dá)98.7%。

“我們希望探索適應(yīng)貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式，做到‘哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織’，最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸收到工會(huì)中來(lái)。”深圳市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

3多措并舉解困“急難愁盼”

要牢牢維系職工，還需多舉措解決其“急難愁盼”問(wèn)題。圍繞“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系的謀劃部署，“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，提供全方位保障，防止因病致貧致困，并普惠至家庭和子女。

2021年7月，深圳工會(huì)啟動(dòng)集中建會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)。截至目前已實(shí)名登記的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)會(huì)員已達(dá)3萬(wàn)人。但這僅是開(kāi)始，要牢牢維系職工，還需多舉措解決其“急難愁盼”問(wèn)題。

根據(jù)《改革方案》，服務(wù)陣地建設(shè)方面，工會(huì)提出打造“1+11+N”陣地服務(wù)體系，即建設(shè)1家市級(jí)職工服務(wù)中心和11家區(qū)級(jí)職工服務(wù)中心，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)則建設(shè)N個(gè)職工之家和服務(wù)站點(diǎn)，并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批“暖蜂驛站”，為戶(hù)外勞動(dòng)者提供飲水、就餐、小憩、如廁、上網(wǎng)、簡(jiǎn)單藥療等小微服務(wù)。

權(quán)益保障方面，及時(shí)就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，督促平臺(tái)企業(yè)在制定規(guī)章制度和算法等重大事項(xiàng)中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，通過(guò)職工代表大會(huì)、勞資懇談會(huì)等形式，聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)訴求。

同時(shí)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞物流企業(yè)“律師駐點(diǎn)”“律師入企”、勞動(dòng)爭(zhēng)議律師代理等法律服務(wù)工作機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)職業(yè)傷害、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等與平臺(tái)用工密切相關(guān)的問(wèn)題提供法律服務(wù)。

更重要的是，深圳工會(huì)還根據(jù)外賣(mài)和快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等職業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建了具有普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性特征的幫扶保障體系。

“在深入調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保大多是按照二檔或三檔來(lái)繳納的，只有住院才能享受到，甚至住院也只有部分可以報(bào)銷(xiāo)，因病致貧致困的風(fēng)險(xiǎn)很大?！鄙钲谑锌偣?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，深圳工會(huì)推出“E路守護(hù)”，主要針對(duì)快遞小哥、外賣(mài)騎手和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等會(huì)員，以團(tuán)體投保方式贈(zèng)送其一年保障期的互助保障計(jì)劃和專(zhuān)屬意外保險(xiǎn)，合計(jì)保障額度高達(dá)149萬(wàn)元，保障內(nèi)容涵蓋重大疾病保障、意外傷害保障、突發(fā)疾病身故（猝死）和第三者責(zé)任四大類(lèi)12小項(xiàng)的綜合權(quán)益保障。

“他們?cè)诼飞习l(fā)生意外，即便沒(méi)住院，在門(mén)診急診也可以報(bào)銷(xiāo)，包括住院在內(nèi)最高可報(bào)銷(xiāo)5.5萬(wàn)元左右。同時(shí)，考慮到碰了其他車(chē)輛或不小心撞到人的情況，還涵蓋了第三者責(zé)任險(xiǎn)。”深圳市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該綜合保障目前保費(fèi)免費(fèi)，可覆蓋30萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

圍繞“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，市總工會(huì)為廣大職工尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更多具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。其中，“一體”是指工會(huì)生活救助、大病幫扶、子女助學(xué)等常態(tài)化幫扶工作；“兩翼”是指工會(huì)通過(guò)充分發(fā)揮市職工保障互助會(huì)和市職工解困濟(jì)難基金會(huì)的作用，為職工提供包括工會(huì)幫扶救助、職工互助保障、職工專(zhuān)屬保險(xiǎn)、暖工基金、工友籌職工眾籌平臺(tái)等幫扶保障項(xiàng)目，提供分級(jí)分類(lèi)分層的“五重”幫扶保障服務(wù)，累計(jì)最高保障額度可達(dá)300多萬(wàn)元。

“在這一體系下，今年9月，我們已正式成立‘暖工基金’，通過(guò)市總工會(huì)投入引導(dǎo)基金、深圳市解困濟(jì)難基金會(huì)募集社會(huì)資金，計(jì)劃連續(xù)三年每年投入3000萬(wàn)資金用于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)愛(ài)行動(dòng)?！鄙钲谑锌偣?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

4攜手企業(yè)創(chuàng)造“雙贏(yíng)”

新時(shí)代的工會(huì)和企業(yè)、勞動(dòng)者的關(guān)系更加緊密，不僅是事業(yè)共同體，更是利益共同體。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方都不可或缺，工會(huì)則是雙方溝通的橋梁紐帶和“潤(rùn)滑劑”。在深圳工會(huì)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域建會(huì)入會(huì)的過(guò)程中，已建會(huì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)很快感受到工會(huì)的重要性。

周寨偉說(shuō)，2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生，工聯(lián)會(huì)除了為司機(jī)購(gòu)買(mǎi)口罩、消毒液，還積極向平臺(tái)方及租賃公司為司機(jī)爭(zhēng)取減租降租。同年年中，眾多司機(jī)對(duì)平臺(tái)即將推出的“調(diào)價(jià)政策”、青菜拼車(chē)等有較大意見(jiàn)，矛盾一觸即發(fā)，工聯(lián)會(huì)火速收集司機(jī)訴求向主管部門(mén)匯報(bào)。

“在上級(jí)工會(huì)的幫助下，滴瑞工聯(lián)會(huì)組織10名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)代表、5名滴滴出行各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，就司機(jī)們普遍關(guān)心的派單機(jī)制、投訴問(wèn)題、異地返程單等問(wèn)題達(dá)成部分共識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法回應(yīng)或解決的問(wèn)題也被帶回、上報(bào)總部研究?！敝苷瘋フf(shuō)，這樣的溝通是首次，司機(jī)代表們都表示滿(mǎn)意，對(duì)工會(huì)認(rèn)知和信任都逐步加深，勞資矛盾也化解于萌發(fā)階段。

作為全網(wǎng)有63萬(wàn)職工的快遞龍頭企業(yè)順豐集團(tuán)也是最早開(kāi)始關(guān)注對(duì)工會(huì)組建的頭部平臺(tái)，早在2007年即堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、黨工共建”，在深圳成立集團(tuán)工會(huì)，并推動(dòng)所有成立黨組織的分公司同步成立工會(huì)組織，在全國(guó)快遞業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋。目前自有入會(huì)率達(dá)到72.5%，其中深圳自有入會(huì)率為50%。

“為最大限度維護(hù)職工權(quán)益，我們探索發(fā)展勞務(wù)外包職工入會(huì)。僅今年上半年全網(wǎng)勞務(wù)外包職工新入會(huì)10多萬(wàn)人?！表権S集團(tuán)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席曾昭霞說(shuō)，順豐工會(huì)已搭建起“工會(huì)熱線(xiàn)、工會(huì)官微、工會(huì)代表、走訪(fǎng)談心、直通車(chē)調(diào)研”五大職工溝通平臺(tái)，每月受理近千起職工需求。同時(shí)，與公司建立溝通協(xié)商機(jī)制，定期從集團(tuán)層面代表職工與行政方簽訂《集體合同》和《工資集體協(xié)商協(xié)議》。

“企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一方面要靠黨和政府扶持，另一方面要靠企業(yè)全體員工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共同努力，員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程就是企業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程。新時(shí)代的工會(huì)和企業(yè)、勞動(dòng)者的關(guān)系更加緊密，不僅是事業(yè)共同體，更是利益共同體、命運(yùn)共同體?！痹趪?guó)慶前夕舉行的“深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中入會(huì)儀式”上，順豐集團(tuán)黨委副書(shū)記楊峰號(hào)召企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持其組建和加入工會(huì)，并搭建更多技能技術(shù)提升的平臺(tái)。

上周，深圳工會(huì)又出臺(tái)《工會(huì)聯(lián)合會(huì)綜合改革工作方案》，根據(jù)其類(lèi)型、職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量等情況，將全市941家工聯(lián)會(huì)分為一級(jí)至五級(jí)5個(gè)等級(jí)，社區(qū)、園區(qū)、樓宇等10種類(lèi)型，實(shí)施精細(xì)化管理。順豐工會(huì)被列為一級(jí)工聯(lián)會(huì)，成為“領(lǐng)頭雁”。

“推進(jìn)工聯(lián)會(huì)綜合改革、建設(shè)一套符合深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)際的工匠體系，是多方協(xié)作、助推深圳工會(huì)綜合改革的系統(tǒng)工程。全市工會(huì)要以此為契機(jī)，將更多資源投放到基層工聯(lián)會(huì)，著力建設(shè)好產(chǎn)業(yè)工人、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、藍(lán)領(lǐng)工人等重點(diǎn)人群集聚的工聯(lián)會(huì)。”彭海斌說(shuō)。

■縱深觀(guān)察

保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益深圳應(yīng)先行示范

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的大背景下，新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)者人數(shù)激增，但因其靈活性、共享性特點(diǎn)給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的巨大沖擊，“如何保障這一龐大群體的合法權(quán)益”成為現(xiàn)階段亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

今年7月以來(lái)，以建設(shè)先行示范工會(huì)為己任的深圳工會(huì)，突破現(xiàn)有制度，連續(xù)推出眾多改革創(chuàng)新舉措，讓快遞、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

然而，這只是開(kāi)局。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市之一，深圳目前該領(lǐng)域勞動(dòng)者高達(dá)170萬(wàn)人，占職工總數(shù)的1/7左右。唯有更多力量投入其中，才能真正意義上推動(dòng)其勞動(dòng)權(quán)益保障，彰顯深圳先行示范區(qū)的魅力。

筆者試圖從三個(gè)維度進(jìn)行觀(guān)察：

其一，系統(tǒng)工程需多部門(mén)合力。

盡管工會(huì)是職工“娘家人”，但維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是系統(tǒng)工程，非工會(huì)一家之事。這點(diǎn)在國(guó)家政策的發(fā)布中已可見(jiàn)一斑：今年7月出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》就是由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)等八部門(mén)共同印發(fā)，足見(jiàn)此事的系統(tǒng)性和涉及面之廣，必須多部門(mén)形成齊抓共管的合力。

其二，破解新問(wèn)題需立法先行。

“勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)”是該領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益難保障的新情況，這背后既因平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)不明確、地位不完全對(duì)等所致，也與制度規(guī)范跟不上新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。以制度創(chuàng)新推動(dòng)源頭治理，從頂層設(shè)計(jì)作出硬性規(guī)定，才意味著維護(hù)保障權(quán)益邁入了制度化、規(guī)范化階段。

事實(shí)上，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建已建議，制定“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法”。深圳擁有特區(qū)立法權(quán)，或可在頂層法治設(shè)計(jì)上率先作出探索。

其三，平臺(tái)企業(yè)需有自覺(jué)和遠(yuǎn)見(jiàn)。

全國(guó)總工會(huì)界別曾提交過(guò)一份《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》，直言一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，致使相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者置于“裸奔”狀態(tài)。在深圳，各級(jí)工會(huì)推動(dòng)該領(lǐng)域建會(huì)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在“拖延、推諉現(xiàn)象”，這其中有出于成本負(fù)擔(dān)考慮的，也有出于“分權(quán)”擔(dān)憂(yōu)的，即擔(dān)心工會(huì)成立后將威脅企業(yè)治理結(jié)構(gòu)平衡。

但這都是一種短視的表現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求。只有解決好這部分群體工資收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)、民主參與和精神文化需求等方面的問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)才能將發(fā)展壯大建立在合法合規(guī)、健康有序的基礎(chǔ)上，從而推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。