加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理建設(shè)鄂西靚麗山城

2014年6月，興山縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已正式通過專家評審，全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將逐漸實施。不久的將來，一個花果飄香、縣富民強(qiáng)的鄂西靚麗山城將會閃耀更加耀眼的光芒。
近年來，興山縣住建局按照可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，緊扣打造“最美庫區(qū)縣城，最佳人居環(huán)境”的目標(biāo)，不斷貫徹現(xiàn)代城市建設(shè)先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的“龍頭”作用，正確把握規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性，不斷融入城鄉(xiāng)建設(shè)新理念，做到高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，一座現(xiàn)代化靚麗縣城逐漸展現(xiàn)于峽江之畔，并先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“全國文明縣城”和“國家園林縣城”。
規(guī)劃目標(biāo)求高
城市建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃好壞，重在決策。在興山縣城各種城市規(guī)劃編制的形成過程中，興山縣住建局建立了一套科學(xué)民主的規(guī)劃決策體系，做到了博采眾長，多方參與。邀請國內(nèi)知名教授俞孔堅、李迪華等專家學(xué)者到興山進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，邀請全國知名大學(xué)及設(shè)計單位等多名專家學(xué)者指導(dǎo)和評審。為增強(qiáng)社會公眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，擴(kuò)大社會公眾參與程度，為科學(xué)合理制定、組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃營造良好的社會環(huán)境，還邀請國內(nèi)知名規(guī)劃專家到興山授課，組織觀看先進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)錄像片，實行問卷調(diào)查征求群眾意見，組織群眾評選規(guī)劃方案。
規(guī)劃內(nèi)容求細(xì)
高起點的規(guī)劃和高質(zhì)量、高水平的設(shè)計，是實現(xiàn)城市定位目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證和基本要求。在維護(hù)總體規(guī)劃和城市功能分區(qū)的前提下，該縣按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為未來城市超常規(guī)發(fā)展留足了空間，為增強(qiáng)城市功能打牢了基礎(chǔ)。同時根據(jù)興山歷史文化、地域特征、自然風(fēng)貌和風(fēng)土人情，對各類建筑物的內(nèi)容、式樣、色彩以及各個小區(qū)的建筑格調(diào)、建筑造型、綠化樹種、主要街景和燈飾等作出明確具體的要求，確保興山獨特的城市形象和建筑風(fēng)格。根據(jù)社會的發(fā)展變化，還對近期詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行多次重大修編，形成了建設(shè)規(guī)劃、各地塊控制性詳規(guī)、居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、園林綠化、城市亮化、廣場以及電力、電視、通訊、給排水等20多個專項規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃由粗到細(xì)，由大到小，由宏觀到微觀，涵蓋了建設(shè)的各個領(lǐng)域。
規(guī)劃管理求實
為了確立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃成果形成后，該縣將縣城總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃提交縣人大討論通過并形成決議，然后向社會公示。在規(guī)劃的實施過程中做到一切圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)，一切按照規(guī)劃干，規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋。認(rèn)真貫徹“陽光規(guī)劃”為核心的例會審查制度，成立了以縣長為主任的規(guī)劃委員會，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項目選址、主要建筑規(guī)劃方案審查、重大規(guī)劃決策和城市用地宏觀控制等工作，形成了住建局規(guī)劃股、住建局審查小組和縣規(guī)劃委員會三級規(guī)劃審查制度，對于規(guī)劃建筑設(shè)計方案由規(guī)劃部門在技術(shù)上和規(guī)劃指標(biāo)上初審，然后提交規(guī)劃委員會審查批準(zhǔn)。目前，該縣只要是公路沿線、只要是涉及建制鎮(zhèn)的所有建筑設(shè)計方案都要提交縣規(guī)劃委員會審查通過。規(guī)劃一經(jīng)審批，任何人無權(quán)更改。還先后出臺了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、以及居住小區(qū)、道路、市政、園林規(guī)劃建設(shè)等20多個管理規(guī)章。杜絕了領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、口頭規(guī)劃、人情規(guī)劃。
規(guī)劃審批求快
在優(yōu)化管理體制、外部環(huán)境和建設(shè)隊伍上，不斷在優(yōu)化體制、優(yōu)化隊伍、優(yōu)化流程上下功夫，提高規(guī)劃審批效率。先后優(yōu)化了城鄉(xiāng)管理體制、優(yōu)化了建設(shè)隊伍，包括設(shè)計隊伍、施工隊伍、科技隊伍、管理干部隊伍等。運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化利益機(jī)制，吸引更多的城市建設(shè)管理人才和科技成果參與該縣城鄉(xiāng)建設(shè)。優(yōu)化行政審批工作，方便群眾辦事。先后修改優(yōu)化了工作流程，減少不必要審批環(huán)節(jié)，將股長簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)合并為辦事員一人受理，群眾辦證只需交足相關(guān)資料，剩余工作由受理人完成后電告當(dāng)事人，真正達(dá)到“一張紙、一支筆、一個章、全辦結(jié)”的效果。對于公建項目，將需提交資料33項減為14項，簡化了程序，優(yōu)化了流程，提高了行政審批效率。最后，優(yōu)化規(guī)劃管理手段，實現(xiàn)了數(shù)字化，規(guī)劃方案評審?fù)ㄟ^多媒體演示，通過微機(jī)對地塊進(jìn)行指標(biāo)控制，所有地塊紅線圖通過微機(jī)生成，所有的規(guī)劃資料以及形成的實物資料均由電腦保存，優(yōu)化了規(guī)劃質(zhì)量，提高了辦事效率，保證了規(guī)劃的量化精度。
規(guī)劃執(zhí)法求嚴(yán)
有了好的規(guī)劃制度，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行。該縣以日巡查和局領(lǐng)導(dǎo)不定期巡查制監(jiān)督檢驗批后項目落實具體情況，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，保證規(guī)劃的有效實施。對擅自改變規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃走樣的建設(shè)單位，從嚴(yán)從重予以查處。充實規(guī)劃監(jiān)督檢查力量，建立規(guī)劃督察機(jī)制，要求規(guī)劃管理人員從現(xiàn)場定位到工程放線，不定期進(jìn)行巡查。項目建設(shè)完成后，嚴(yán)格執(zhí)行綜合驗收制度。同時，為了強(qiáng)化社會各界對規(guī)劃工作的監(jiān)督作用，該縣住建局向社會公開聘用了多名城鄉(xiāng)規(guī)劃義務(wù)督察員，壯大城市規(guī)劃執(zhí)法隊伍力量。建立城市綜合執(zhí)法隊伍，明確執(zhí)法主體、職能和職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，為提高城市規(guī)劃管理執(zhí)法能力和水平提供機(jī)構(gòu)保證。其次，將管理重心下移，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的作用，堅持屬地管理為主的原則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，逐步建立條塊結(jié)合，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長效管理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制的持續(xù)、協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上新水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。