深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)改革：禁電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣

半年前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)李才華來到深圳，調(diào)研這里的有關(guān)電改事宜。此后，很多電力人士都在觀望，深圳這個(gè)改革開放的先行區(qū)在電改方面接下來能有何表現(xiàn)。
　　半年后，國(guó)家發(fā)改委要求深圳探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，成為啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。
　　這是國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)11月4日發(fā)布的消息中提出的。為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
　　顯然，這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)。
　　不能由電網(wǎng)自己定價(jià)
　　通知指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
　　“輸配電價(jià)改革是電力體制改革的一個(gè)組成部分?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說，電網(wǎng)作為一個(gè)公共性且?guī)в屑夹g(shù)性壟斷的行業(yè)，它的收益不應(yīng)該是“自己想掙多少錢就掙多少錢”。所以，國(guó)家現(xiàn)在根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)情況來核定輸配電價(jià)，而不能由電網(wǎng)依靠買電和賣電來獲取差價(jià)。
　　“過網(wǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府來定。”他說。就像周大地所說的一樣，通知明確，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
　　通知強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求，是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。
　　多年來，為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)改委已核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。
　　多位電力專家此前對(duì)本報(bào)記者表示，電力直接交易被視為突破現(xiàn)有的電力體制的一種手段，但效果甚微。
　　而此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。
　　十年電改進(jìn)展緩慢
　　早在今年6月份，李才華到深圳調(diào)研時(shí)就要求改革試點(diǎn)重在建立機(jī)制、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　　南方電網(wǎng)總會(huì)計(jì)師李文中在會(huì)上表示，希望本次改革試點(diǎn)能夠在深圳率先建立科學(xué)、合理的輸配電價(jià)機(jī)制，摸索經(jīng)驗(yàn)、提煉范本。
　　“深圳供電局是南方電網(wǎng)在電改方面走得最前的?！蹦戏诫娋W(wǎng)一位知情人對(duì)本報(bào)記者說。
　　深圳供電局原屬于南方電網(wǎng)旗下的廣東電網(wǎng)的供電局。2012年2月，南方電網(wǎng)決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網(wǎng)直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網(wǎng)要求要率先達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　“（成立深圳供電局有限公司）這有利于深圳電網(wǎng)的改革?！鄙鲜瞿戏诫娋W(wǎng)知情人士對(duì)本報(bào)說。他同時(shí)認(rèn)為，在電改方面，南方電網(wǎng)應(yīng)該而且可以做一個(gè)先行者。
　　南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當(dāng)天表示，對(duì)深圳供電局實(shí)行直管是南方電網(wǎng)更好推進(jìn)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略落地的改革探索和管理創(chuàng)新。
　　在中央政府去年釋放了“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革再次撥動(dòng)人們的神經(jīng)。2002年，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強(qiáng)調(diào)要廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網(wǎng)體制改革中的輸配分開已步入深水區(qū)。
　　包括國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)官員在內(nèi)的多名電力行業(yè)人士此前向本報(bào)表示，在目前中國(guó)電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務(wù)未進(jìn)行獨(dú)立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價(jià)格僅僅是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。這種交易模式構(gòu)成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)格局，而信息的不透明則限制了外界對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制。
　　周大地向本報(bào)表示，輸配電價(jià)改革是一個(gè)長(zhǎng)期工程，“要解決很多利益分配和重新分配的問題”，這需要做大量的技術(shù)準(zhǔn)備工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。