玉米收儲托市逐漸退出 給定額補貼

6月20日，國家財政部官網(wǎng)公布，財政部已會同有關部門印發(fā)了《關于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（簡稱《實施意見》），玉米臨時收儲制度改革落地，今年國家決定對農(nóng)民種玉米實施補貼。

該文件明確指出，根據(jù)“市場定價、價補分離”原則，國家今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，國家不再進行臨儲，給予農(nóng)民一定的補貼。部分補貼資金將于近期提前撥付。

不過，目前財政部等相關部委還沒有公布具體文件文本。對于農(nóng)民種玉米具體給予多少補貼還沒有明確說明。

6月21日，相關分析師告訴記者，現(xiàn)在的消息說是在去年臨儲收儲價1元/斤的基礎上，市場價格低于1元時，國家給予補貼，大體每畝補貼100元。

而對于具體實施方案，國務院決定，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，中央將補貼資金下?lián)苤料嚓P省級財政。

這次改革的背景是，近期國家臨儲玉米達到2.5億噸，庫存嚴重，而且占用了巨大的財政資金。

收儲改直接補貼

隨著玉米價格下跌，玉米收儲政策調整，玉米價格由市場形成的時機成熟，為此國家啟動玉米臨時收儲制度的改革。

這次玉米臨儲政策改革根據(jù)“市場定價、價補分離”原則，即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

而在補貼實施上，堅持“定額補貼、調整結構”?！秾嵤┮庖姟芬螅谟衩變r格由市場形成的基礎上，“國家對各省（區(qū)）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調節(jié)引導作用，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進種植結構調整”。

不過，目前財政部及相關部委未公布具體定額補貼內容以及中央財政提供多少補貼資金。

記者與相關人士交流了解到，他們也不是太了解具體補貼額度以及補貼規(guī)模。

相關人士表示，目前市場上的消息是，以2015年玉米收儲價1元/斤為補貼基礎價，每畝補貼額度100元。不過，馬文峰稱，每畝100元的補貼較低，農(nóng)民種玉米不掙錢，如果以2014年玉米收儲價1.1元/斤為基礎價進行補貼，農(nóng)民才會有收益。

相關人士還表示，大體消息是補貼基期大約3年。不過，這未得到相關部委的證實。

盡管相關部委尚未公布《實施意見》文本，不過，根據(jù)財政部經(jīng)建司負責人介紹，“中央財政將補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標準等。”

根據(jù)財政部的意見，東北三省和內蒙古自治區(qū)政府已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。

財政部表示將于近期提前撥付部分補貼資金，并加大對地方的指導和督促，完善具體補貼辦法，使財政補貼政策盡快落地。

通過這次改革，希望能完成兩個任務：一是完成供給側任務，讓玉米生產(chǎn)與需求更好的結合起來，二是建立糧食流通市場機制，讓托市收購引發(fā)的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

由于國內玉米供大于求，庫存嚴重，國家各部委也在積極推動農(nóng)民減少玉米種植。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調度和各地反映，預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上，為近13年來首次減少；預計大豆面積增加600多萬畝，增加的面積主要集中在東北地區(qū)。

此外農(nóng)業(yè)部已出臺意見，玉米種植鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鼓勵非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米，引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質飼草等。

玉米價格改革路徑

國家對玉米進行臨時收儲始于2008年，到目前已經(jīng)實施8年時間。在政策實施早期，托市收購政策促進農(nóng)民玉米種植的積極性，并保障了國內玉米供需平衡。

但是隨著大量玉米因為托市收購流入到國儲庫，不僅推高了糧價，同時天量庫存也加重了國家的財政負擔，玉米臨儲政策弊端越來越明顯。

前述人士表示，通過這次改革，形成市場價格形成機制，讓市場活力得以恢復，農(nóng)業(yè)種植質量提升起來，改革的最大社會效益是把去庫存與農(nóng)業(yè)結構性改革統(tǒng)籌結合起來。

今年3月份，國內玉米庫存達到2.5億噸，需要付出巨大的庫存費用和利息費。之前，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強在研究報告中指出，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。據(jù)此計算，2.5億噸玉米一年的庫存費用理論上在630億元。

在行業(yè)專家看來，之前的玉米臨儲托市收購政策，在糧食“保供給”與對農(nóng)民“保收益”上，兩個目標不加區(qū)分混合在一起，扭曲了國內的糧食價格市場形成機制。

之前，程國強就建議，通過“價補分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設計初衷，通過退出價格支持政策，來消除對市場價格干預與影響，讓市場形成價格機制。而對于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，可以通過直接補貼措施來“保收益”。

按照程國強的設想，玉米價格改革有兩個路徑，一是按照逐步調整到位的原則，可將2016年玉米臨儲價格過渡性調整至0.9元/斤，2017年可進一步調低至0.8元/斤左右（具體需要根據(jù)當時的玉米機口價格確定），用3年時間退出臨儲收購。

二是將玉米價格臨儲價格在2016年一步到位調到0.85元/斤，用2年時間退出玉米臨儲收購。

目前綜合各類市場消息來看，國家臨儲收購政策則會采取逐步調整到位的原則。

隨著國家啟動改革玉米臨儲政策，與之相伴的國儲玉米去庫存政策進展則是緩慢。記者采訪了解，日前溫氏集團等大型企業(yè)通過中國飼料工業(yè)協(xié)會已經(jīng)向國家糧食局調控司打報告，“要求加快玉米出庫進度，同時增加優(yōu)質玉米的投放數(shù)量”，原因是目前出庫的多數(shù)玉米不符合飼料需求。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。