大扶貧,貴陽再出發(fā)

為整合教學資源，提升農(nóng)村教學質量，烏當區(qū)將北部4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學整合，建立烏當?shù)谌袑W。圖為學生在吃早餐。

熱點解讀

歲末年初，貴陽市召開全市實施大扶貧戰(zhàn)略行動工作推進大會，出臺《關于深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2020年，貴陽市農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入整體超過6500元，在全省率先建成更高水平的全面小康?！笆濉币詠?，貴陽通過省級全面小康達標驗收，全市提前5年在全省率先建成全面小康社會，38.3萬貧困人口、432個貧困村脫貧摘帽，在全省率先實現(xiàn)“整市脫貧”，率先消除絕對貧困。

貴陽市在《意見》中提出，按照“高一格”的要求，千方百計鞏固脫貧階段性成果，將工作重心由消除絕對貧困向全面提高農(nóng)村低收入困難群體收入和生活保障水平轉變，實現(xiàn)“六個確?！?確保每一個低收入家庭危房都能得到修繕；確保每一個低收入家庭都能吃得飽、穿得暖；確保每一個低收入家庭勞動力都有活干、有收入；確保每一個低收入家庭孩子都有學上、上得起學；確保每一個低收入家庭病人都能得到醫(yī)療救助；確保農(nóng)村低收入家庭的留守兒童、留守老人、留守婦女得到足夠關愛。勇于擔當起全省大扶貧戰(zhàn)略的“火車頭”、“發(fā)動機”，全力推動民生保障實現(xiàn)新突破，為全省創(chuàng)建全國扶貧攻堅示范區(qū)當好示范。

按照《意見》提出的發(fā)展目標，從2016年起，農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入增幅每年高于全市3個百分點，到“十三五”期末，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。2016年，農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入整體越過4300元，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。2018年，農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入整體越過5300元，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

為確保上述目標實現(xiàn)，貴陽市將大力實施扶貧“十項行動計劃”——

全面深化農(nóng)村改革行動計劃。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新機制。積極利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許農(nóng)戶通過宅基地集中利用合作或入股方式發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

大數(shù)據(jù)引領精準幫扶行動計劃。充分發(fā)揮信息化手段，建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準管理工作機制，提升大扶貧精準度。

基礎設施建設行動計劃。推進農(nóng)村道路基礎設施等改造，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點，將貴陽農(nóng)村建成“宜居、宜業(yè)、宜游”的農(nóng)民幸福家園和市民休閑樂園。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動計劃。做特做精都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)村低收入困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。到2020年，建成50個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

教育幫扶行動計劃。繼續(xù)壓減8%的行政經(jīng)費用于支持教育，各級教育經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村低收入困難家庭學生實行免費技能培訓，實現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一人、致富一家”。

醫(yī)療健康幫扶行動計劃。提高低收入群體醫(yī)療健康保障水平，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。

社保兜底幫扶行動計劃。實行政策性保障兜底，確保每一個低收入家庭都能吃得飽、穿得暖。持續(xù)提高農(nóng)村低保標準，穩(wěn)步提升托底保障水平，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。

財政金融幫扶行動計劃。組建市、縣兩級扶貧開發(fā)投資公司，成立市級扶貧開發(fā)基金，用于大扶貧戰(zhàn)略行動及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會力量結對幫扶行動計劃。建立市級結對幫扶責任制，開展企業(yè)結對幫扶活動，開展各民主黨派及駐筑部隊參與結對幫扶，倡導、鼓勵和動員其他社會力量參與結對幫扶活動。

黨建幫扶行動計劃。深入開展遍訪幫扶活動，選優(yōu)配強基層干部，加強干部大扶貧戰(zhàn)略行動幫扶考核，整頓“軟弱渙散”基層黨組織，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)驗實例

發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)加快脫貧攻堅步伐——貴陽市烏當區(qū)扶貧開發(fā)見聞

通訊員韓雪

核心提示

近年來，烏當區(qū)圍繞“精準扶持、精準管理、精準脫貧”三個方面，扎實推進精準扶貧開發(fā)工作，以大扶貧格局推動該區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快該區(qū)貧困人口脫貧步伐。一方面結合全區(qū)貧困人口分布散、缺乏勞動技能和資金投入的特點，創(chuàng)新脫貧新模式，積極申報扶貧項目，以實施扶貧項目建設推動產(chǎn)業(yè)基地建設，通過項目解決貧困人口脫貧問題，確保貧困人口脫貧工作落到實處；另一方面，通過深入實施素質教育和優(yōu)化教育資源配置從根本上實現(xiàn)脫貧。同時，及時組織力量深入幫扶村，將全區(qū)貧困戶納入全區(qū)副科級以上領導干部結對幫扶名單，落實一對一精準結對幫扶。截至目前，烏當區(qū)切實做到幫扶措施的精準落實，實現(xiàn)了貧困戶幫扶工作全覆蓋。

綠水青山富農(nóng)家

深冬時節(jié)，午后陽光照耀著烏當區(qū)下壩鎮(zhèn)巖山村，新穎的圍墻畫、古樸的涼亭和長廊、別致的護欄，將村寨裝點得如詩如畫。

“過去整個寨子都是爛瓦房和茅草房，路也不通?！睅r山村翁簸組村民劉玉碧介紹，翁簸組坐落在半山坡上，土地少且貧瘠，過去大多只能種植玉米和黃豆，收入很低。

為解決當?shù)刎毨?、落后的面貌，烏當區(qū)派出農(nóng)技人員進駐巖山村，實地考察土壤和氣候環(huán)境，認為當?shù)剡m合種植經(jīng)果林。2003年，烏當區(qū)引進500畝黑珍珠櫻桃樹苗，免費派發(fā)給村民并指導試種，櫻桃產(chǎn)業(yè)從此逐年發(fā)展壯大，成為當?shù)卮迕癜l(fā)展經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

“沒想到小小的櫻桃真的給我們帶來了盼頭。”劉玉碧說，2006年，她種植的3畝多櫻桃掛果，之后年增加3萬多元的收入，她不再讓丈夫外出打工，夫妻倆一起在家種起了櫻桃，將種植面積擴到5畝多，2014年賣櫻桃的純收入就超過了5萬元。

如今，整個巖山村幾乎家家都種櫻桃。目前，巖山村共種植櫻桃3000多畝，年產(chǎn)量6萬公斤，產(chǎn)值達120萬元，成為烏當區(qū)櫻桃種植的核心區(qū)。

近年來，烏當區(qū)以建設國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和3個“5個100”工程省級重點現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力發(fā)展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保每個村有1至2項主導產(chǎn)業(yè)，每戶有一項穩(wěn)定收入來源，切實促進農(nóng)民增收致富。該區(qū)持續(xù)實施的新堡鐵皮石斛、百宜折耳根種植基地與新品種開發(fā)等20多個扶貧項目，已投入扶貧資金3840.9萬元，吸納企業(yè)投入上億元，項目覆蓋1970余戶6600多人。

美麗鄉(xiāng)村惠鄉(xiāng)親

雖然是冬季，但是烏當區(qū)新堡布依族鄉(xiāng)馬頭村松樹林組村民韋明亮的農(nóng)家樂依舊十分紅火，連續(xù)幾個周末都接到貴陽市民預訂吃庖湯和羊肉的電話。

今年夏季，松樹林組接待游客達5萬人次。“過去的松樹林組道路不通，村民主要的收入靠外出打工。”韋明亮說。

2011年起，烏當區(qū)投入扶貧專項資金700余萬元，拓寬硬化道路，治理河道，對村民的房屋實施立面改造和庭院美化。對有發(fā)展意識和發(fā)展基礎的村民，該區(qū)每戶補助5萬元扶貧資金，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如今，松樹林已成為一個新的鄉(xiāng)村旅游景點。

“在外打工收入很不穩(wěn)定。”村民羅必武在返鄉(xiāng)之前，長期在貴陽市周邊打零工。聽到家鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，他回鄉(xiāng)開起了農(nóng)家樂。

圍繞生態(tài)扶貧，烏當區(qū)在馬頭村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)經(jīng)濟成為當?shù)刎毨Т逭罕娫鍪盏膩碓粗?。如今的馬頭村不但有秀麗的自然風光和整潔的村容寨貌，還有1500畝葡萄、300畝草莓、500多畝艷紅桃和600畝櫻桃。

烏當區(qū)堅持推進扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進、與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機融合，把旅游扶貧納入全區(qū)扶貧工作總體規(guī)劃，利用青山綠水和民族文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃，多元投入，強化培訓，延伸產(chǎn)業(yè)，打造品牌，傾力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游，帶動鄉(xiāng)村貧困群眾致富。2011年以來，爭取省級鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)專項資金960多萬元，成功打造出新堡花海大寨、羊昌黃連等多個民族特色村寨，成了貴陽休閑觀光旅游的熱點，推動了烏當區(qū)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。2015年，烏當旅游實現(xiàn)接待游客人數(shù)800多萬人次，同比增長17%，實現(xiàn)旅游收入42.1億元，同比增長19%。

素質提升拔窮根

石先祥如今成了新場鎮(zhèn)堯上村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大紅人，在他的幫助和帶領下，堯上村的農(nóng)副產(chǎn)品通過天天果蔬匯電商平臺，成為炙手可熱的網(wǎng)購產(chǎn)品。

從小在堯上村長大的石先祥，大專畢業(yè)后一直在浙江臺州從事汽車配件生產(chǎn)，年薪達16萬元。盡管事業(yè)小有所成，但他一直心系家鄉(xiāng)的親人。

“我就是想回來看看，有沒有什么辦法能夠改變家鄉(xiāng)的落后面貌?！庇谑鞘认榉掂l(xiāng)創(chuàng)辦了眾鑫聯(lián)盟農(nóng)業(yè)電子商務有限責任公司，引導村民進行農(nóng)產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖，將新場鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品向外銷售。目前帶動村民銷售新場鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品60余萬元。

近年來，烏當區(qū)高度重視引進實用性人才，在增加扶貧對象的“造血功能”上下功夫，把提升素質作為脫貧致富的有效手段，推動貧困人口素質提升。積極組織科技、教育、衛(wèi)生、文體廣播、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門給幫扶村送科技，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓班。

“不讓一個貧困學生因貧失學，要確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。這是烏當區(qū)確立教育精準扶貧的重要目標?！?/p>

烏當區(qū)委書記常文松介紹，烏當區(qū)正著力構建覆蓋全區(qū)所有農(nóng)村貧困人口教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，保障農(nóng)村貧困家庭孩子受教育權。到2016年，實現(xiàn)所有貧困家庭學生應助盡助、應貸盡貸。到2018年，讓有接受職業(yè)教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業(yè)教育，確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。到2020年，力爭所有農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件得到全面改善，農(nóng)村學前三年毛入園率達90%以上，九年義務教育鞏固率達到96%以上，高中階段毛入學率達90%以上。

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“7+2”同心扶貧工程創(chuàng)新社會扶貧方式

本報記者楊靜

貴陽市委發(fā)出向貧困“死角”、貧困村宣戰(zhàn)，打造貴陽扶貧開發(fā)升級版的號召后，貴陽市各民主黨派、工商聯(lián)等積極響應。

早在2014年4月，經(jīng)貴陽市政協(xié)、貴陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部與貴陽市各民主黨派、工商聯(lián)認真研究，決定由市各民主黨派、市工商聯(lián)、共同在花溪區(qū)高坡、馬鈴兩鄉(xiāng)開展“7+2”同心扶貧工程。

“7+2”同心扶貧工程結合《貴陽市扶貧開展攻堅行動計劃》，采取“包片定點”的方式，實行“精準化扶貧”，決心用2年時間，使這兩個貧困鄉(xiāng)18個貧困村整體脫貧。該活動開展以來取得了實實在在的成效。

“7+2”同心扶貧工程啟動以后，貴陽市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)等多次深入扶貧一線進行調研，并請市果蔬商會專家就該鄉(xiāng)地質條件和氣候進行論證，結合當?shù)貙嶋H，徹底改變以往直接向貧困戶捐錢捐物的傳統(tǒng)模式，充分依托商會和農(nóng)業(yè)實體公司，以“商會+項目公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，建立公司、村支兩委、農(nóng)戶三方利益共同體，變輸血式扶貧為造血式扶貧，打造一種全新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧新方式。

該工程不僅在精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對花溪區(qū)給予大力支持，還在高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)幫助做好社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設、交通、衛(wèi)生、教育、文廣、農(nóng)村基礎設施建設、旅游發(fā)展等方面的資源整合和資金投入，僅在高坡鄉(xiāng)就協(xié)調投入資金2000萬元以上。

為更好推進“7+2”同心扶貧工程，花溪區(qū)專門成立“7+2”同心扶貧工程指揮部，由區(qū)政協(xié)安排一名副主席任指揮長，定期不定期召開會議，專題研究“7+2”同心扶貧工程項目落實及跟進相關事宜。“7+2”同心扶貧工程已成貴陽市支持花溪區(qū)扶貧開發(fā)的重要力量。

息烽縣深化醫(yī)療救助推進精準扶貧

通訊員羅建普王青

2015年7月以來，息烽縣抓住省級試點“提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進精準扶貧”機遇，以信息化建設為突破口，對11類保障對象進行精確分類、精準服務、精準救助，政策惠民便民效應凸顯。目前，息烽縣“醫(yī)療精準扶貧”醫(yī)療費用保障平均水平為90.43%，高于省定90%的保障目標。

實施醫(yī)療精準扶貧，精確分類是前提。根據(jù)省級實施方案和細則，息烽縣把特困供養(yǎng)人員、精準扶貧建檔立卡貧困人口、低保人員等11類群體納入“醫(yī)療精準扶貧”政策保障范圍。結合部門職責，縣衛(wèi)計、民政、扶貧等單位負責對11類保障對象進行資格認定，并納入縣級服務平臺進行統(tǒng)一管理。

在此基礎上，該縣整合新農(nóng)合基本醫(yī)療保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助和大病商業(yè)保險各塊資金，通過構建“多重醫(yī)療保險”，使對象政策范圍內醫(yī)療保障水平至少達90%。而低保里的長期低保戶和80歲以上低保戶、精準扶貧建檔立卡中的重大病患者等特殊群體醫(yī)療保障水平則達到100%，意味著這類群體就醫(yī)看病將“全報銷、零負擔”。

息烽縣醫(yī)療精準扶貧是改革創(chuàng)新的點睛之筆。以往，群眾就醫(yī)時“合醫(yī)”費用可在定點醫(yī)療機構即時報銷。但民政或計生保障群眾報完合醫(yī)費用后，卻要經(jīng)過醫(yī)院開發(fā)票、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出證明、相關部門審查核實等環(huán)節(jié)，才能申領到有關救助款項，特別是由保險公司實施的大病商業(yè)保險更要跨年報銷。這就導致群眾報銷費用要多跑部門、多跑路、多墊付資金，甚至有些群眾不清楚報銷程序，政策范圍內該報的費用都沒報。

息烽縣以推進醫(yī)療精準扶貧為契機，充分運用大數(shù)據(jù)打造新農(nóng)合服務平臺“升級版”。使用多年的新農(nóng)合軟件升級為“息烽新農(nóng)合民政醫(yī)療救助計生醫(yī)療扶助精準服務平臺”，所有保障對象信息在“平臺”內可精準識別。同時，把新農(nóng)合、民政、保險公司、計生、扶貧等單位醫(yī)療資金統(tǒng)一整合，除大病保險外，群眾在縣內13家定點醫(yī)療機構報銷醫(yī)療費用實現(xiàn)一站式一次性辦結。圍繞縣級“新農(nóng)合精準服務平臺”建設，息烽縣下步還要加大部門資源整合，讓11類保障對象應保盡保，都能享受到“一站式、一鍵結算”服務。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。