財(cái)經(jīng)觀察：中巴專家“把脈”巴西石油產(chǎn)業(yè)

“巴西鹽下層石油是否仍有投資前景？”“如何應(yīng)對(duì)本地化率要求？”“本地化率政策近期會(huì)否松動(dòng)？”14日下午，圍繞一系列問題，中國和巴西專家共同為巴西石油產(chǎn)業(yè)“把脈”。

近些年來，中國和巴西在石油領(lǐng)域的合作發(fā)展迅猛。繼中石化和中化通過收購?fù)鈬推筚Y產(chǎn)進(jìn)軍巴西之后，中石油和中海油通過與巴油等組成聯(lián)合體，成為巴西開發(fā)深海鹽下層石油的重要合作伙伴。但是，出于提升本國石油裝備和服務(wù)水平的需要，巴西政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)國產(chǎn)化要求的法律法規(guī)，對(duì)外國油企提出了勘探、鉆采設(shè)備本地化率的硬性指標(biāo)。應(yīng)對(duì)本地化率要求，成為中國油企在巴西發(fā)展繞不過去的坎。

在這個(gè)由巴西中資企業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“中巴石油合作本地化率研討會(huì)”上，中國駐里約熱內(nèi)盧總領(lǐng)事宋揚(yáng)表示，經(jīng)濟(jì)全球化使分工在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，世界上沒有一個(gè)國家百分之百地掌握全部技術(shù)，任何技術(shù)的本地化率都是一個(gè)過程。他以中國高鐵的引入、吸收和發(fā)展過程為例，強(qiáng)調(diào)在提高本地化率的做法上，不該簡(jiǎn)單地強(qiáng)迫性限制，而是要以開放的態(tài)度積極引進(jìn)。

長(zhǎng)期關(guān)注石油領(lǐng)域的巴西馬托斯律師事務(wù)所專家喬瓦尼·羅斯介紹說，隨著鹽下層石油的發(fā)現(xiàn)，巴西政府制定了作業(yè)者本地化、設(shè)備采購保持一定本地化率等政策，其本意是推動(dòng)本國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但事實(shí)上該政策不僅將一些外國油企擋在門外，也讓巴油這家巴西最大的國企背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

與會(huì)的中國油企專家認(rèn)為，本地化率政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，發(fā)展中國家有權(quán)保護(hù)自己的資源、推動(dòng)本國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但過度保護(hù)不足取，尤其是在油價(jià)低迷的當(dāng)下，巴西政府有必要適當(dāng)放開政策限制。不過，橫向比較而言，巴西石油領(lǐng)域法律法規(guī)健全，政治風(fēng)險(xiǎn)不高，盡管面臨本地化率高的門檻，依然是一個(gè)值得期待的石油產(chǎn)區(qū)。

巴西石油專家費(fèi)爾南多·盧克指出，總體而言，巴西石油產(chǎn)業(yè)本地化率政策的實(shí)施并不成功，即便是巴油自己也在想辦法在境外尋找替代設(shè)備和服務(wù)，更不用說在巴西發(fā)展的外國油企了。他預(yù)測(cè)，短期內(nèi)巴西有可能放松本地化率政策，以鼓勵(lì)更多外國資本進(jìn)入。

中國駐里約總領(lǐng)館商務(wù)領(lǐng)事白春暉表示，石油領(lǐng)域合作是中巴雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)之一，近年來取得了很多成就。就本地化率政策而言，中國的經(jīng)驗(yàn)表明，這一政策并不能達(dá)到保護(hù)本國工業(yè)發(fā)展利益的目的，長(zhǎng)期可持續(xù)的健康發(fā)展還是要靠開放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

巴西是拉美新興的能源大國。2007年以來，巴西在東南部水域發(fā)現(xiàn)了鹽下層石油，估計(jì)石油儲(chǔ)量可能高達(dá)700億桶，被認(rèn)為是新千年以來世界上最大的石油發(fā)現(xiàn)。2013年底，巴西已探明的石油儲(chǔ)量為156億桶。巴西石油管理局表示，到2022年，巴西的探明石油儲(chǔ)量將至少翻一番。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。