取消附加限制 這些地方放開落戶限制 如何深化戶籍制度改革？

城市戶籍政策迎來新動(dòng)向。近日，湖北省發(fā)改委發(fā)布的一則文件明確指出，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，改進(jìn)積分落戶辦法，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

在放開放寬落戶的進(jìn)展中，湖北省并非第一個(gè)吃螃蟹的省份。今年2月的一紙文件使得江西成為第一個(gè)正式宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶條件、全面取消城市落戶限制的省級(jí)行政區(qū)。而且陜西、廣州等多地均表現(xiàn)出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走在放開放寬除省會(huì)城市以外的城市落戶限制的路上。

值得注意的是，在全國落戶限制放開放寬的大背景下，今年5月份，深圳市的一則《征求意見稿》卻顯現(xiàn)落戶政策擬收緊的信號(hào)。戶籍制度改革的過程中還有哪些難點(diǎn)？如何進(jìn)一步深化戶籍制度改革？

落戶政策“一緊一松”調(diào)整背后

人口增長PK實(shí)際的硬件約束

近日，湖北省發(fā)改委發(fā)布的《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》顯示，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

2月23日，江西成為第一個(gè)正式宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶條件、全面取消城市落戶限制的省級(jí)行政區(qū)。早在2020年4月，省會(huì)南昌已全面放開了城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)行“零門檻”落戶。

此外，近年來，廣東、貴州、四川、山東、陜西、河南、甘肅等多個(gè)省級(jí)行政區(qū)均在調(diào)整落戶限制。目前，多個(gè)省份的省會(huì)城市均已實(shí)現(xiàn)全面放開落戶，包含河北石家莊、山東濟(jì)南、福建福州、云南昆明等等。

4月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，再次明確提出，有序放開放寬城市落戶限制，其中，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。

從常住人口來看，根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國有6個(gè)城市城區(qū)人口超過1000萬，分別是北上廣深、重慶和天津；500萬-1000萬之間的特大城市有11個(gè)，如東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、沈陽、青島等；300萬-500萬之間的I型大城市有13個(gè)，如大連、長沙、石家莊、合肥、昆明等。

“石家莊、濟(jì)南、昆明等省會(huì)城市已經(jīng)實(shí)行了開放落戶。也就是說，中國現(xiàn)在有落戶門檻的城市僅剩20余個(gè)?！?a href="http://a5759.cn/city/shanghai/" target="_blank">上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在4月份《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》公布時(shí)表示。

值得注意的是，在全國城市放開放寬落戶的大背景下，深圳市擬收緊落戶限制的消息引起熱議。

5月26日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。

其中，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門在專項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)通過積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。

夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

業(yè)內(nèi)表示，征求意見稿中的舉動(dòng)體現(xiàn)出深圳擬收緊落戶政策。談及背后的原因時(shí)，陸銘表示，深圳今天出現(xiàn)的問題，是長期以來基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供應(yīng)不足、存在短板等問題的結(jié)果，對(duì)接下來的人口增長產(chǎn)生制約，尤其是學(xué)校。

“學(xué)校這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)難以克服的問題，因?yàn)閷W(xué)校距離居住地點(diǎn)不能太遠(yuǎn)?！标戙懕硎?，不僅是深圳，中國一些大城市，由于沒有重視人口增長的客觀趨勢(shì)，在新建居住點(diǎn)的時(shí)候，沒有給教育用地留下充分空間。

陸銘強(qiáng)調(diào)，深圳當(dāng)前的現(xiàn)象，“我更愿意把它解讀為在實(shí)際的硬件約束下不得不采取的一種措施?！?/p>

陸銘指出，在這個(gè)意義上來講，深圳應(yīng)該加大教育等公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，突破傳統(tǒng)思維的約束，釋放深圳增長的空間。

他舉例表示，目前深圳仍然有接近一半的用地留作生態(tài)用地，但深圳作為一個(gè)面積只有2000平方公里，人口卻達(dá)到2000萬的城市，沒有必要保留這么多的生態(tài)用地；另外，深圳在某些方面需跟東莞、惠州形成都市圈發(fā)展，進(jìn)而解決深圳發(fā)展空間不足的問題。

中國戶籍研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒅袊嗣窆泊髮W(xué)教授王太元評(píng)價(jià)各大城市的所謂落戶政策收緊或放松指出，“各地城市自己以前制定的與國家戶籍改革政策不一致的限制規(guī)定，一直就是我們戶籍改革所要突破的東西?！彼€表示，“放開是針對(duì)從前過于嚴(yán)格的審批而言的，不是針對(duì)戶籍而說的，中國的戶籍登記管理，不會(huì)有什么放開，戶口遷移的辦理，手續(xù)上還是會(huì)嚴(yán)密的，也不會(huì)是所謂‘放開’?！?/p>

如何深化戶籍制度改革？

專家：“要祛除行政審批可能導(dǎo)致的特權(quán)”“增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給”

“當(dāng)前戶籍制度改革的進(jìn)展還是在有序地推進(jìn)，甚至比之前大家的預(yù)期要來得快?！标戙懕硎?，大城市尤其是城區(qū)常住人口在500萬以上的特大和超大城市，應(yīng)該看清楚戶籍制度改革的長期趨勢(shì)，加快推進(jìn)戶籍制度的改革。

王太元認(rèn)為，“目前不少人想要的不是合法的居住生活，而是要求享有城市給戶籍人口的各種特定待遇，不管把這要求叫做市民待遇還是國民待遇，這就不是‘戶口遷移政策’所能解決的問題了，超出遷徙自由的范圍了。也就是說，全面實(shí)現(xiàn)居住證制度之后，法律制度意義上的遷徙自由，其實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；而給遷徙加入各種各樣的經(jīng)濟(jì)待遇，就不是遷徙自由而是國民待遇的問題了。”

對(duì)于大城市的積分落戶制度，他認(rèn)為，“積分落戶是實(shí)現(xiàn)部分人與特大城市之間的雙向選擇而達(dá)成遷徙，居住證是實(shí)現(xiàn)其他人與大中城市之間的雙向選擇而達(dá)成遷徙?！?/p>

他進(jìn)一步指出，我們?nèi)畮啄陙硐敫牡舻?，不是戶籍與經(jīng)濟(jì)利益的掛鉤，住在不同的城市，其發(fā)展機(jī)遇、收入水平、消費(fèi)水準(zhǔn)等等事實(shí)上是不同的，是密切相關(guān)而不可能“脫鉤”的；我們要“脫鉤”的，是通過行政審批落戶從而馬上享有的特定經(jīng)濟(jì)利益，也就是人們目前還想盡量爭取搭的“社會(huì)主義包福利”的末班車。

王太元還告訴記者，“國家已經(jīng)明確，戶籍制度將‘逐步實(shí)現(xiàn)以居住地落戶’，也就是說，你在某地居住多長時(shí)間之后依照制度自動(dòng)確定為常住戶籍，不再進(jìn)行戶籍遷移審批?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。