浙江：用法治為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航

今年3月1日，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》的頒布是浙江數(shù)字化改革在立法上的一項探索，也為國家出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律提供參考，許多內(nèi)容在國內(nèi)創(chuàng)下多個“第一”：首次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法定概念，首次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化在法規(guī)層面作出界定……在浙江，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了法治保駕護(hù)航。解決發(fā)展中的問題，立法正當(dāng)其時

上下料、機加工、壓裝、磨合測試……在浙江鑫可傳動科技有限公司廠房，機器人把各種活都承包了，一條生產(chǎn)線只需七八個工人，每85秒就可以下線一臺產(chǎn)品。

如今，像這樣的智能工廠在浙江還有很多，一組數(shù)據(jù)令人欣喜：截至2020年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到7019.9億元，比2014年增長1.46倍，年均增速達(dá)到16.9%，占GDP比重從7.1%提高到10.9%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時，也遇到了一些問題——基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、要素流通不順暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平有待提高……

如何破解困局，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？浙江著手謀劃制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。為了讓《條例》制定更科學(xué)，浙江省人大法制委、常委會法工委會同司法廳、經(jīng)信廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研，召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家、法律專家等各層面座談會論證會30余次。

“什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？這個問題很重要。只有把它的概念、邊界弄清楚，我們才能夠制定出一個有針對性的、統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。立法中，首先要解決這個問題?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年表示。

在給數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義過程中，曾經(jīng)有過多輪激烈討論。對此，杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長陳疇鏞印象深刻。在一次省人大召開的座談會上，在場的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和信息技術(shù)專家圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義與范疇”進(jìn)行了激烈交鋒，會議持續(xù)了將近3個小時。

最終，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被定義為：以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展打好“四梁八柱”，《條例》也有不少要求——要提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場；要編制實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃，新建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收……

“《條例》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，這為浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。”丁祖年表示。

瞄準(zhǔn)問題靶心，《條例》打出“組合拳”

“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入大，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”“創(chuàng)新要素流通不充分，關(guān)鍵技術(shù)存在‘卡脖子’問題”……在前期調(diào)研中，浙江省經(jīng)信廳先后5輪征集問題與立法建議，形成40多類問題清單。

為此，《條例》秉持問題導(dǎo)向，逐個破解。規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用不夠強等，是浙江省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中困擾多年的難題，《條例》規(guī)定：明確省政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；加強科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立大型科學(xué)儀器開放共享平臺；鼓勵第三方機構(gòu)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。

浙江中小企業(yè)眾多，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上存在顧慮，不愿、不敢、不會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，怎么辦？《條例》提出，降低中小企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成本，推動中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵和支持企業(yè)主動上云、深度用云，提升生產(chǎn)和管理效能等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中一個重要問題便是如何處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系。丁祖年講述了立法過程中一個“小插曲”：《條例》草案二次審議稿從政府推動的角度，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定。有省人大常委會組成人員提出，對這兩個概念的界定，應(yīng)當(dāng)處理好政府和市場的關(guān)系，更加突出市場的作用，這個建議引起不少共鳴。

經(jīng)過反復(fù)論證，最終《條例》把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化界定為“現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應(yīng)用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，從政府到市場的視角變換，凸顯對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，激勵和保障措施章節(jié)是他們最為關(guān)心的。曾經(jīng)，這一章就因為措施針對性不夠強、紅利不夠而幾經(jīng)修改。正式出臺的《條例》增加了新的內(nèi)容，比如規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、財政資金支持、首臺套產(chǎn)品采購、科技創(chuàng)新券等方式加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度；明確在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜資源等方面優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。多個舉措，讓不少企業(yè)負(fù)責(zé)人直呼“解渴”。

促進(jìn)有效監(jiān)管，法治讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更有為

除了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，《條例》還單列一章對“治理數(shù)字化”做出規(guī)定。

“治理數(shù)字化是否屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇？《條例》制定過程中，大家有不同意見。一種意見認(rèn)為，這是數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。另外一種意見認(rèn)為，治理數(shù)字化與實體經(jīng)濟(jì)不可分。后來我們查到工信部信通院的相關(guān)白皮書，最終采用了后一種說法?！倍∽婺暾f，“應(yīng)該說，治理數(shù)字化也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常強大的動力和空間。”

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開高效的數(shù)字治理，二者相輔相成。

以“應(yīng)開放盡開放”為準(zhǔn)則，《條例》規(guī)定，在省政府規(guī)章基礎(chǔ)上，明確行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)管理要求進(jìn)行共享和開放。

為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，《條例》規(guī)定，加強“城市大腦”和智慧城市建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治，《條例》規(guī)定，要推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，如何進(jìn)行有效監(jiān)管，也成為考驗政府治理能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。前期調(diào)研中，人大代表們了解到，在外賣、快遞、網(wǎng)約車領(lǐng)域，從業(yè)人員職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)問題較為突出。對此，《條例》規(guī)定，平臺經(jīng)營者可以通過單險種參加工傷保險的形式，為從業(yè)人員提供工傷保險待遇。

浙江省經(jīng)信廳數(shù)字經(jīng)濟(jì)處副處長黃武說：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的同時，也關(guān)注了老年人等特殊群體的‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題?！薄稐l例》規(guī)定要按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面制定措施，保障和改善老年人等運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。

“《條例》的出臺，對浙江正在加快推進(jìn)數(shù)字化改革，構(gòu)建以‘產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠’為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用是有力支撐。《條例》對深化數(shù)字治理的相關(guān)規(guī)定，為通過制度創(chuàng)新深入推進(jìn)治理數(shù)字化提供了依據(jù)，有助于推進(jìn)數(shù)字社會、數(shù)字法治建設(shè)，形成全社會共享數(shù)字紅利的良好氛圍?！标惍犵O說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。