長春新區(qū)將成為吉林經(jīng)濟新引擎和發(fā)展新空間

放眼當(dāng)下中國，從第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)設(shè)立開始，新區(qū)就一直處在區(qū)域發(fā)展的鎂光燈下。近年來，各地新區(qū)對促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷了數(shù)量上的嚴(yán)控時期之后，新區(qū)批復(fù)的間隔逐漸縮短，呈現(xiàn)出多點開花的局面，當(dāng)前的新區(qū)已經(jīng)覆蓋了東中西部的多個區(qū)域，似乎已成為區(qū)域板塊發(fā)展的標(biāo)配。成立各個新區(qū)的核心目的都是相同的，就是通過成立新區(qū)，為改革開放作示范、帶動區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。

和此前的16個國家級新區(qū)一樣，今年2月獲批的長春新區(qū)，堪稱長春市和吉林省改革開放發(fā)展史上的一件具有里程碑意義的事件。長春新區(qū)承載著黨中央、國務(wù)院和全國人民的期待，承載著白山松水人民求發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展的愿景，必將成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的強大的新引擎，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的新空間，必將成為長春市和吉林省在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新城建設(shè)的“樣板”。

然而，這個新引擎如何搭建？這個新空間如何運作？新區(qū)的改革發(fā)展活力如何激發(fā)？對于長春市和吉林省而言，設(shè)立國家級新區(qū)，承擔(dān)國家戰(zhàn)略的實施任務(wù)，不能簡單地接過黨中央、國務(wù)院的政策禮包，而是要把建好新區(qū)當(dāng)成全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機會，進一步解放思想、對標(biāo)高位、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)在全國新區(qū)中后來居上的發(fā)展目標(biāo)。

回望國家新區(qū)一路走來的歷程，長春新區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)避免個別新區(qū)在建設(shè)之初特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強等問題。在追求經(jīng)濟發(fā)展模式和高速度的同時，必須創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展路徑、創(chuàng)新發(fā)展機制，不能搞千區(qū)一面，要在建設(shè)特色和風(fēng)貌上體現(xiàn)吉林省、長春市本土新區(qū)的文化和產(chǎn)業(yè)特色，如關(guān)東文化、長白山文化、東北邊疆文化、黑土文化等地域文化特征，重點圍繞融入“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新新區(qū)發(fā)展方式開展探索；重點圍繞面向東北亞區(qū)域開放合作、推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展探索；重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……如此，方能不負黨中央、國務(wù)院賦予吉林省和長春市的這一重任。

長春新區(qū)的路該怎么走？總的來說，一是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)開發(fā)。要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)總體方案要求，制定新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重點任務(wù)，提出科學(xué)合理的開發(fā)方向、推進時序和管控措施，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。在開發(fā)建設(shè)時，既要按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計推進，同時也要注意保存當(dāng)?shù)卦械淖匀粴v史景觀和特色文化。

二是要產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開發(fā)強度，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，推動新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的樂土。

三是要大力增強產(chǎn)業(yè)競爭力，要通過過硬的措施優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要結(jié)合功能定位和區(qū)域優(yōu)勢，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。要創(chuàng)新招商方式，注重新區(qū)品牌營造，樹立良好形象。通過搭建各類招商引資平臺，積極開展富有實效的招商活動。統(tǒng)籌整合招商資源，實行招商引資信息共享。通過園區(qū)招商、以商招商，創(chuàng)新招商選資、引智模式，積極吸引社會投資，實現(xiàn)合作共贏。要按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展合作，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四是要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮平臺作用，在創(chuàng)新上加大探索力度、拓展空間。要集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，省、市要將人才引進培育政策向新區(qū)傾斜，鼓勵新區(qū)探索實行國際通用的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，集聚一批領(lǐng)軍人才。要搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才在新區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持新區(qū)申報國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺，鼓勵新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。

五是要在開發(fā)建設(shè)中力避全面鋪開的開發(fā)模式，要提高要素利用效率，走節(jié)約集約、集聚發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。要充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規(guī)模效益。加快轉(zhuǎn)變新區(qū)發(fā)展方式，重點發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。

六是要在創(chuàng)新體制機制方面率先突破，建立高效運轉(zhuǎn)的行政管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，營造良好營商環(huán)境。建立鼓勵改革創(chuàng)新的機制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵先行先試，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，為長春市、吉林省其它區(qū)域提供可復(fù)制、可推廣的制度和機制。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，長春新區(qū)的未來發(fā)展，要以解放思想、高端謀劃、高端設(shè)計、全面創(chuàng)新為基本理念，以落實國家戰(zhàn)略的雄心壯志，真正把新區(qū)建設(shè)成為長春市和吉林省發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、符合五大發(fā)展理念要求的現(xiàn)代綠色科技新城，真正承擔(dān)起帶動一個城市、一個區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的重任，真正成為振興東北老工業(yè)基地的強力引擎。

（作者系吉林大學(xué)分子酶學(xué)工程教育部重點實驗室教授、博士生導(dǎo)師）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。