部省聯(lián)合 量化評價 督導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

日前，交通運輸部印發(fā)了《2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案》，從今年開始將采用部省聯(lián)合、量化評價的方式對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進行督導(dǎo)。

督導(dǎo)工作旨在深入貫徹習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路工作的重要指示批示精神，切實落實2016年中央一號文件、政府工作報告確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，把部黨組確定的“民生實事”和重大政策落到實處，全面調(diào)研了解農(nóng)村公路發(fā)展中的突出問題，搭建各地農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗交流平臺。

督導(dǎo)內(nèi)容包括今年中央確定的農(nóng)村公路工作任務(wù)、政策法規(guī)落實情況、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等七大方面，共22項具體任務(wù)，并采用百分制打分。督導(dǎo)組將深入基層，重點了解縣級人民政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作情況，并將可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗向全國介紹。

相關(guān)鏈接深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

編者按：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，是我國農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的方向，事關(guān)全面建成小康社會全局。未來一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村公路工作也將重點圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展。日前，交通運輸部印發(fā)了《2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案》，部公路局局長張德華就“四好農(nóng)村路”建設(shè)的相關(guān)問題，接受了中國交通新聞網(wǎng)記者的采訪。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是交通扶貧攻堅的重要抓手

記者：黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示指示，特別是2014年3月4日，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通“瓶頸”，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。請您簡要介紹一下近兩年交通運輸部貫徹落實總書記重要批示和全國農(nóng)村公路發(fā)展基本情況。

張德華：習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示，為農(nóng)村公路工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，交通運輸部對農(nóng)村公路工作重點部署、重點督促、重點支持。兩年多來，我們把貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，與做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作結(jié)合起來，把農(nóng)村公路工作作為服務(wù)全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要抓手，提出了“小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的目標。各級地方黨委、政府也認真學(xué)習(xí)、有力貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，把推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，注重深化改革、落實責(zé)任，通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)推進，整合各方資源，形成了強大的發(fā)展合力。

政策支持上，我部制定了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。制定了《全面建成小康社會交通運輸發(fā)展目標和指標體系》，提出到2020年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標。去年和今年，我部分別向全社會公布了交通運輸更加貼近民生的10件實事和13件實事”，共有10件實事與農(nóng)村公路有關(guān)。

投資安排上，在中央車購稅資金大幅減收的情況下，我部把推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)與穩(wěn)增長、惠民生結(jié)合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅資金達1060億元，占全國總規(guī)模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達136億元。同時，連續(xù)兩年超額完成國務(wù)院確定的“全國新改建農(nóng)村公路20萬公里”目標。“十二五”期間，中央投資農(nóng)村公路超過3200億元，帶動全社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農(nóng)村公路里程超過100萬公里。截至2015年年底，全國農(nóng)村公路總里程達到了398萬公里。新增5000多個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通了硬化路，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達到98.62%和94.45%，列養(yǎng)率達到97.3%，優(yōu)良路比例達到61%。

農(nóng)村公路的快速發(fā)展使群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品外運更加便捷，“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”迅速興起，很多群眾摘掉了貧困的帽子?？梢哉f，全國農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村交通條件發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村公路已成為廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農(nóng)民心連心的“德政工程”。一條條農(nóng)村公路讓農(nóng)業(yè)更加繁榮興旺，讓農(nóng)村更加貼近城市，讓農(nóng)民生活更加幸福安康，對廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，加快城鄉(xiāng)一體化進程作出了重要貢獻。

以問題為導(dǎo)向細化任務(wù)措施助推建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展

記者：近些年全國農(nóng)村公路發(fā)展取得的成績令人振奮!“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍是“十三五”全國農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。請您以問題為導(dǎo)向，簡要介紹“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作要解決哪些主要問題？

張德華：我國農(nóng)村公路發(fā)展取得的成就舉世矚目，但與全面建成小康社會的要求和人民群眾的現(xiàn)實需求相比，確實存在一些不容忽視的問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。二是養(yǎng)護任務(wù)大與資金不足的矛盾日益突出，縣級政府農(nóng)村公路管養(yǎng)事權(quán)責(zé)任與財力不匹配。三是安全設(shè)施不足，農(nóng)村公路上不少路段缺橋少涵，缺少必要的安保設(shè)施。四是運輸服務(wù)水平和能力仍顯不足，農(nóng)村物流發(fā)展剛剛起步，群眾出行便利性、舒適性有待提高。

習(xí)近平總書記“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，為我們指明了努力方向，是做好農(nóng)村公路工作的重要指針。“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作將著力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。確保到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。落實到具體工作，我們從農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運四個方面提出了16項具體的任務(wù)目標，提出了5條保障措施。

多措并舉完善制度保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)

記者：“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的目標非常明確，措施非常具體。這項工作目前進展如何？交通運輸部如何確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項舉措落地生根呢？

張德華：楊傳堂部長對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作高度重視，多次主持研究重大問題，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)?！蛾P(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》印發(fā)后，去年9月，我部在甘肅省慶陽市召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會，楊傳堂部長對“十三五”期“四好農(nóng)村路”建設(shè)進行了動員部署，馮正霖副部長提出相關(guān)要求。今年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，毫不放松抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對發(fā)揮好農(nóng)村公路對全面建成小康社會的先行作用至關(guān)重要。今年3月以來，以貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會精神為指導(dǎo)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點，部領(lǐng)導(dǎo)楊傳堂、李建波、何建中、戴東昌分別帶隊，深入所有的集中連片特困地區(qū)進行調(diào)研，全面推進交通扶貧工作。

同時，為推動“四好農(nóng)村路”持續(xù)深入開展，部公路局將會同相關(guān)司局對部分省份深入督導(dǎo)。這次督導(dǎo)以百分制進行評價，將中央確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)和相關(guān)政策法規(guī)落實情況兩大任務(wù)作為督導(dǎo)主線，量化評價農(nóng)村公路的工作開展情況和整體發(fā)展水平，督促各地加快推進農(nóng)村公路“四好”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，我部著力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的制度化進程，加強農(nóng)村公路發(fā)展政策的頂層設(shè)計。去年11月，交通運輸部以部令形式出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》。這是我部在公路養(yǎng)護領(lǐng)域的第一部規(guī)章。規(guī)章的出臺，將加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必到位”。同時，部公路局正在修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，并已納入今年部的立法計劃。研究制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評辦法，力爭今年出臺，旨在通過考核評價督促各項任務(wù)的落實。

目前，各地已全面啟動了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)成為交通運輸系統(tǒng)服務(wù)全面建成小康社會的重要載體，所有省份均已制定了實施方案。河北省的方案已經(jīng)省政府同意并印發(fā)，還有很多省份正在積極向省級政府爭取支持政策，絕大多數(shù)省份已制定了“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建標準。

創(chuàng)新督導(dǎo)形式統(tǒng)一評價標準

記者：將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作以百分制進行評價是制度創(chuàng)新，也是落實農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)的重要手段，請您簡要介紹這次督導(dǎo)工作與以往督導(dǎo)的主要不同，有哪些創(chuàng)新？

張德華：部領(lǐng)導(dǎo)對這次督導(dǎo)工作高度重視，今年年初，楊傳堂部長在交通扶貧和農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會上進行專題部署，戴東昌副部長要求一定要組織好督導(dǎo)工作，有力促進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。為落實好部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，部公路局在組織方式上進行創(chuàng)新，旨在以督導(dǎo)調(diào)研為載體，搭建全國農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗交流的平臺，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗。主要特點是：

一是部省聯(lián)合。部督導(dǎo)調(diào)研工作組將由部內(nèi)有關(guān)司局和省級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)派員共同組成，每次督導(dǎo)調(diào)研任務(wù)將吸收3-4個省份的同志參加，每年將督導(dǎo)8個左右的省份，到2019年全面完成“所有具備條件的建制村通硬化路、通客車”兜底任務(wù)之前，所有省份均接受由部組織進行的督導(dǎo)，部未派督導(dǎo)調(diào)研工作組的省份由省級交通運輸主管部門按照方案的要求組織自查，并將自查報告報部。今年接受部督導(dǎo)的省份是內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、廣東、寧夏、青海、新疆，共8個省（區(qū)）。

二是隨機抽檢。為確保全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作全面開展并達到預(yù)期目標，充分調(diào)動各地爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路示范縣”的積極性，積極爭取各級政府出臺支持農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，實地督導(dǎo)調(diào)研將選擇兩個地市各一個縣。一個縣由各省份推薦，以總結(jié)推廣示范縣的典型經(jīng)驗；另一個縣隨機抽取，督促各地全面做好迎接督導(dǎo)準備工作，切實讓“四好農(nóng)村路”在基層落地生根。

三是量化評價。按照“有部署、有目標、有成效”的督導(dǎo)思路，將中央確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)和應(yīng)當落實的核心政策細化分解成9項考核內(nèi)容，共48分；按照“有制度、抓落實、看成效”的督導(dǎo)思路，將建好、管好、護好、運營好四大任務(wù)作為督導(dǎo)重點，細化分解成12項考核內(nèi)容，共47分；將楊傳堂部長在全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會提出的“五個堅持、五個確保”要求作為1項綜合評價內(nèi)容，共5分，引導(dǎo)各地以新理念為指導(dǎo)開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。

四是由面及里。督導(dǎo)評價指標緊抓農(nóng)村公路發(fā)展的主要矛盾。在省級層面，重點以部在完善法規(guī)政策，強化資金保障，落實重大任務(wù)部署等方面的要求為主，推動省級交通運輸主管部門完善農(nóng)村公路發(fā)展的頂層設(shè)計，加大溝通協(xié)調(diào)力度，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實地督導(dǎo)調(diào)研層面，以主體責(zé)任落實、任務(wù)完成、資金管理、人員和機構(gòu)等為重點，重點督導(dǎo)主要政策是否落地，工作成效是否滿足相關(guān)要求，促進面上部署在縣級切實得到落實，指引縣級重點工作的努力方向和應(yīng)當達到的成效。

從5月16日開始，交通運輸部開始對廣東省開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)的督導(dǎo)調(diào)研工作，同時，進一步完善督導(dǎo)評分細則并正式印發(fā)，統(tǒng)一督導(dǎo)評價標準。

強化政策落實突出示范引領(lǐng)

記者：請您簡要介紹這次督導(dǎo)在內(nèi)容上有哪些特點？

張德華：根據(jù)當前農(nóng)村公路所面臨的新形勢、新任務(wù)，本次督導(dǎo)在內(nèi)容上進行創(chuàng)新，旨在全面推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。有以下特點：

一是突出“四好”同步。為切實落實好習(xí)近平總書記“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)和目標基礎(chǔ)上，從量化評價“四好”的角度，進一步提煉出客觀和可操作的指標，對各地建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價。

二是突出中央政策落實。重點圍繞2016年中央一號文件、政府工作報告確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，部黨組確定的涉及農(nóng)村公路的更貼近民生實事，按照任務(wù)分解、目標到位、狠抓落實的工作推進邏輯，對各項任務(wù)進行督導(dǎo)。如新改建農(nóng)村公路20萬公里、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護工程及危橋改造工程等“硬任務(wù)”。同時，還將中央要求的將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預(yù)算、“三同時”制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、路產(chǎn)路權(quán)保護等政策納入督查范圍，引導(dǎo)各地按規(guī)定完善政策，落實任務(wù)。

三是突出省級支持政策。農(nóng)村公路主體責(zé)任在縣級人民政府，但事權(quán)與財力不匹配是主體責(zé)任難以落實的主要矛盾。為此，按部相關(guān)要求，督導(dǎo)將省級層面應(yīng)當完善的政策作為主要內(nèi)容，以引領(lǐng)將農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為上升為政府行為。包括健全法規(guī)體系，促進農(nóng)村公路法制化進程。推動責(zé)任落實，完善資金、機構(gòu)、人員等保障性政策。推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立相關(guān)配套激勵政策等。

四是突出示范縣的引領(lǐng)作用。示范縣是“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要載體，也是充分調(diào)動縣級人民政府積極性，落實主體責(zé)任的重要抓手。為使示范縣切實發(fā)揮“以點帶面”作用，督導(dǎo)活動將創(chuàng)建示范縣作為一項重要內(nèi)容，要求完善相關(guān)激勵政策，并由各地將示范縣作為推薦督導(dǎo)單位，旨在交流“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的典型經(jīng)驗，將“可推廣、可復(fù)制”的突出經(jīng)驗向全國介紹，充分發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。