約談、通報、問責！天津加強教育督導

日前，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的若干措施》，一共23條措施。其中明確：天津?qū)⒔⒔∪逃綄w制機制，加強對各級各類學校（幼兒園）的督導，并建立落實嚴肅約談制度、通報制度、激勵制度、問責制度。各區(qū)政府要按照督學數(shù)與學校數(shù)1∶5的比例配備責任督學，最高可按1∶1的比例配備。在綜合督政、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設1名首席督學。一總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實全國教育大會部署要求，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，以建設具有天津特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代一流教育為目標，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，全面加強教育督導工作，到2022年，基本建成機構健全、隊伍專業(yè)、運行高效、保障到位、覆蓋全面、結果權威、問責有力的教育督導體制機制；市、區(qū)兩級政府教育督導評價機制進一步健全，市級統(tǒng)籌指導、各區(qū)組織實施、相關部門參與的督導工作機制基本形成；教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、專業(yè)機構全面參與、覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測機制進一步完善。

二優(yōu)化完善教育督導管理體制

1、完善教育督導機構設置。市政府設立教育督導委員會，由分管教育工作的副市長任主任，協(xié)助分管教育工作的市政府副秘書長和市教委主任任副主任，成員包括市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管委、市體育局、團市委、市殘聯(lián)等部門和單位有關負責同志。委員會辦公室設在市教委，負責日常工作，辦公室主任由市教委主任兼任。市教委設立總督學、副總督學，負責具體工作落實。配齊配強工作人員，保證督政、督學和評估監(jiān)測職能作用充分發(fā)揮。各區(qū)要結合實際，加強本級政府教育督導委員會建設，健全機構設置，創(chuàng)新工作機制，充實工作力量，確保教育督導機構獨立行使職能。

2、建立健全教育督導工作機制。市政府教育督導委員會制定工作規(guī)則，健全完善成員單位間溝通聯(lián)絡機制，強化對各區(qū)政府教育督導委員會的指導、管理和監(jiān)督，每年至少組織召開1次全體會議，研究全市教育督導工作中的重大事項，部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。成員單位要安排專人負責聯(lián)系教育督導工作，積極參加教育督導活動，認真履行教育督導職責。各區(qū)政府教育督導委員會要參照市級做法，建立健全相關工作制度，及時向市政府教育督導委員會報告工作計劃、重大事項和督導結果。市、區(qū)兩級政府要加強對同級教育督導機構的監(jiān)督，建立完善監(jiān)督制度。

三全面落實教育督導職能

3、加強對區(qū)政府和市級有關部門履行教育職責的督導。市政府教育督導委員會制定評價指標并建立動態(tài)調(diào)整機制，每年對各區(qū)政府至少開展1次綜合督導評價工作。重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，主要包括加強黨對教育工作的全面領導、全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革、辦學標準執(zhí)行、堅持教育優(yōu)先發(fā)展以及教育經(jīng)費投入、教師編制待遇、教育扶貧、重大教育工程項目、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、學前教育普及普惠等落實情況，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改。對市級有關部門履行教育職責清單情況每年進行督導評價，督促各部門切實履行應盡職責。堅持問題導向、主動出擊，針對教育熱點難點堵點問題開展精準督導，對教育重點工作開展專項督導，對重大教育突發(fā)事件及時開展定向督導。

各區(qū)政府教育督導委員會要結合實際，研究制定本區(qū)教育督導評價標準，督促指導區(qū)級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好教育職責。

4、督促職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行教育職責。加強對職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行辦學主體責任情況督導，重點評價職業(yè)院校行業(yè)主管部門深入貫徹黨的教育方針政策、全面落實立德樹人根本任務、深化職業(yè)教育改革、開展學校思政工作、促進產(chǎn)教融合、加強學校管理、經(jīng)費投入保障、“雙師型”師資隊伍建設、實訓實習基地建設等情況，推動我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

5、加強對各級各類學校（幼兒園）的督導。加強對學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的督導評價，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。根據(jù)新時代學校發(fā)展要求，重點督導評價學校落實立德樹人根本任務情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學改革、學生思政工作、科研教研、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等。完善督學責任區(qū)制度，健全對學校的常態(tài)化督導檢查機制，實現(xiàn)教育治理關口前移和重心下移，提升教育治理能力，優(yōu)化學校內(nèi)部治理，督促學校規(guī)范辦學。各區(qū)要建立任期綜合督導制度，校（園）長在一個任期結束時，原則上應接受一次綜合督導評價。

6、建立健全各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制。深入開展幼兒園辦園行為、義務教育質(zhì)量、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應社會需求能力、高等教育教學質(zhì)量等評估，科學制定評價標準，建立完善評估監(jiān)測指標體系，不斷推動教育科學發(fā)展、特色發(fā)展。深入推進教育管辦評分離改革，探索實行教育督導機構委托第三方專業(yè)機構和社會組織開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作，著力提高評估監(jiān)測科學化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮教育評估監(jiān)測導向作用，強化教育評估監(jiān)測結果應用，有針對性地改進教育教學、管理、決策。

7、創(chuàng)新教育督導方式方法。強化信息技術手段應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導評價監(jiān)測工作，提高督導工作效率。加強日常評估監(jiān)測，建立常態(tài)化和專項化相結合的教育督導機制，在綜合督導的基礎上，結合教育重點難點熱點工作以及突發(fā)事件，通過明察暗訪等形式，適時組織開展專項督導?？茖W制定督導計劃，控制督導頻次，提高教育督導的針對性和實效性，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教學秩序。

四建立健全教育督導問責機制

8、完善報告制度。教育督導機構開展督導工作要形成督導報告，利用政府門戶網(wǎng)站、教育督導信息管理應用平臺、新聞媒體及新媒體等載體，以適當形式向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央、國務院及市委、市政府教育決策部署不力和違反有關教育法律法規(guī)的行為予以曝光。

9、強化整改制度。教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，下達整改決定，提出整改要求，督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護督導嚴肅性。被督導單位要全面落實整改任務，于規(guī)定期限內(nèi)整改到位，及時向教育督導機構報告整改結果并向社會公布整改情況。被督導單位的上級主管部門要督促指導被督導單位落實整改要求，整改不力要承擔連帶責任。建立教育督導事項“回頭看”機制，教育督導機構對被督導單位的整改情況要及時進行復查，隨時掌握整改情況；對整改不力的要發(fā)督辦單，限期整改。注重發(fā)揮督導結果對教育工作的導向作用，及時提煉總結實踐中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗做法，促進教育改革同步推進。

10、嚴肅約談制度。建立健全教育督導約談制度，教育督導機構按規(guī)定對相關負責人進行約談，并將約談書面記錄報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

11、建立通報制度。對教育督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級主管部門，建議其領導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉任重要職務。

12、落實激勵制度。對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位，各級政府要依法依規(guī)加大支持力度，按規(guī)定對單位及有關負責人進行表彰，在政策支持和資源配置中給予傾斜，在領導干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導結果及整改情況。

13、壓實問責制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法等聯(lián)動機制，對貫徹落實黨中央、國務院教育工作決策部署不力，履行教育職責不到位、整改工作不力、不配合教育督導工作、打擊報復教育督導人員，群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件的被督導單位，按照有關規(guī)定對相關負責人嚴肅問責；民辦學校存在此類情況的，根據(jù)情節(jié)輕重，由教育部門依法督促學校撤換相關負責人直至吊銷辦學許可證。對督導過程中發(fā)現(xiàn)違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權益、教師師德失范等違法行為的，及時移交相關執(zhí)法部門調(diào)查處理。問責和處理結果要及時向社會公布。

五建立高水平專業(yè)化督學隊伍

14、選優(yōu)配齊各級督學。按照講政治、敢擔當、懂教育的標準，做好國家督學、特約教育督導員推薦工作，充分發(fā)揮國家督學和特約教育督導員的示范引領作用。市政府教育督導委員會每三年聘任一屆市級督學，著力建設一支數(shù)量足、結構優(yōu)、素質(zhì)強的督學隊伍。各區(qū)政府要按照督學數(shù)與學校數(shù)1∶5的比例配備責任督學，在校生較多的學?？蛇m當提高比例，最高可按1∶1的比例配備。區(qū)政府聘任督學須向市政府教育督導委員會報備。

15、創(chuàng)新督學聘用方式。完善督學選聘標準，規(guī)范、優(yōu)化遴選程序，擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的專業(yè)人員擔任督學，從事教育督導工作。健全完善市政府首席督學制度，在綜合督政、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設1名首席督學，著力建設一支恪盡職守、業(yè)務精湛、相對穩(wěn)定的督學骨干隊伍。

16、嚴格教育督導隊伍管理監(jiān)督。嚴格落實督學分級分類管理要求，按照“誰聘任，誰負責”原則，市、區(qū)兩級教育督導機構要加強對本級督學的日常管理監(jiān)督。要結合工作實際研究制定督學考核評價辦法，明確考核標準，細化考核指標，強化實績考核，對考核結果優(yōu)秀的以適當方式予以獎勵，充分調(diào)動工作積極性。建立健全教育督導崗位責任追究制度，對督導工作中失職瀆職、濫用職權的，認真查實，嚴肅處理。建立督學退出制度，對責任心不強、不認真履職盡責的，由本級政府取消任命或者由教育督導機構予以解聘。

17、加強督學教育培訓。將督學教育培訓納入教育管理干部培訓規(guī)劃，科學制定培訓計劃，精選培訓內(nèi)容，扎實做好市、區(qū)兩級督學分級分類教育培訓。建立全方位、多層次、立體化的督學教育培訓體系，采取線上與線下、全員培訓與專項培訓、理論培訓與實踐鍛煉相結合等多種方式培訓，督學每年參加崗位履職脫產(chǎn)培訓時間不少于40學時。建立常態(tài)化學習研討培訓機制，不斷提升督學的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務能力。

六強化教育督導保障機制建設

18、加強教育督導法治建設。修訂《天津市教育督導條例》。加強教育督導規(guī)章制度建設，細化督政、督學、評估監(jiān)測工作規(guī)范，完善督導工作流程，不斷提高依法督導工作水平。

19、落實教育督導保障。加大教育督導經(jīng)費保障力度，市、區(qū)兩級政府要將教育督導經(jīng)費納入本級財政預算，確保經(jīng)費投入到位。教育督導機構要按規(guī)定妥善解決督導工作人員尤其是兼職督學因參加教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級政府要在辦公用房、儀器設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。

20、加強教育督導信息化建設。以現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)為支撐，加快建設天津市教育督導信息管理應用平臺和教育督導數(shù)據(jù)庫，加強與國家教育督導信息化管理平臺對接，實現(xiàn)資源和信息共享，強化市、區(qū)、校、督學四級平臺應用工作，提高教育督導工作信息化、科學化水平。

21、深化教育督導科學研究。整合市教育科學研究院、市教育招生考試院、相關高校和科研機構研究資源，持續(xù)壯大教育督導研究力量。加強教育督導專兼職研究人員隊伍建設，組織開展教育督導研究，為提高教育督導工作水平提供智力支撐和人才儲備。

七工作要求

22、加強組織領導。堅持和加強黨對教育督導工作的全面領導，各區(qū)政府和市級有關部門要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重要意義，嚴格落實改革要求，抓好組織落實。各區(qū)政府要結合本區(qū)實際，研究制定具體落實措施，明確時間表、路線圖，確保改革任務如期完成。

23、加強督導檢查。對市級有關部門和各區(qū)政府貫徹落實本措施情況，市政府教育督導委員會要加強督促檢查，落實情況作為對市級有關部門和各區(qū)政府及其主要負責人考核、獎懲的重要依據(jù)。落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅問責。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。