約談、通報、問責(zé)！天津加強(qiáng)教育督導(dǎo)

日前，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的若干措施》，一共23條措施。其中明確：天津?qū)⒔⒔∪逃綄?dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校（幼兒園）的督導(dǎo)，并建立落實嚴(yán)肅約談制度、通報制度、激勵制度、問責(zé)制度。各區(qū)政府要按照督學(xué)數(shù)與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備責(zé)任督學(xué)，最高可按1∶1的比例配備。在綜合督政、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設(shè)1名首席督學(xué)。一總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實全國教育大會部署要求，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，以建設(shè)具有天津特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代一流教育為目標(biāo)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運用為突破口，全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，到2022年，基本建成機(jī)構(gòu)健全、隊伍專業(yè)、運行高效、保障到位、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制；市、區(qū)兩級政府教育督導(dǎo)評價機(jī)制進(jìn)一步健全，市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、各區(qū)組織實施、相關(guān)部門參與的督導(dǎo)工作機(jī)制基本形成；教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)全面參與、覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測機(jī)制進(jìn)一步完善。

二優(yōu)化完善教育督導(dǎo)管理體制

1、完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副市長任主任，協(xié)助分管教育工作的市政府副秘書長和市教委主任任副主任，成員包括市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管委、市體育局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。委員會辦公室設(shè)在市教委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市教委主任兼任。市教委設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實。配齊配強(qiáng)工作人員，保證督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能作用充分發(fā)揮。各區(qū)要結(jié)合實際，加強(qiáng)本級政府教育督導(dǎo)委員會建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實工作力量，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使職能。

2、建立健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)委員會制定工作規(guī)則，健全完善成員單位間溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化對各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，每年至少組織召開1次全體會議，研究全市教育督導(dǎo)工作中的重大事項，部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。成員單位要安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，積極參加教育督導(dǎo)活動，認(rèn)真履行教育督導(dǎo)職責(zé)。各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會要參照市級做法，建立健全相關(guān)工作制度，及時向市政府教育督導(dǎo)委員會報告工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果。市、區(qū)兩級政府要加強(qiáng)對同級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立完善監(jiān)督制度。

三全面落實教育督導(dǎo)職能

3、加強(qiáng)對區(qū)政府和市級有關(guān)部門履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)委員會制定評價指標(biāo)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對各區(qū)政府至少開展1次綜合督導(dǎo)評價工作。重點督導(dǎo)評價黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、堅持教育優(yōu)先發(fā)展以及教育經(jīng)費投入、教師編制待遇、教育扶貧、重大教育工程項目、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠等落實情況，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改。對市級有關(guān)部門履行教育職責(zé)清單情況每年進(jìn)行督導(dǎo)評價，督促各部門切實履行應(yīng)盡職責(zé)。堅持問題導(dǎo)向、主動出擊，針對教育熱點難點堵點問題開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，對教育重點工作開展專項督導(dǎo)，對重大教育突發(fā)事件及時開展定向督導(dǎo)。

各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會要結(jié)合實際，研究制定本區(qū)教育督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好教育職責(zé)。

4、督促職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行教育職責(zé)。加強(qiáng)對職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行辦學(xué)主體責(zé)任情況督導(dǎo)，重點評價職業(yè)院校行業(yè)主管部門深入貫徹黨的教育方針政策、全面落實立德樹人根本任務(wù)、深化職業(yè)教育改革、開展學(xué)校思政工作、促進(jìn)產(chǎn)教融合、加強(qiáng)學(xué)校管理、經(jīng)費投入保障、“雙師型”師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)等情況，推動我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

5、加強(qiáng)對各級各類學(xué)校（幼兒園）的督導(dǎo)。加強(qiáng)對學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的督導(dǎo)評價，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。根據(jù)新時代學(xué)校發(fā)展要求，重點督導(dǎo)評價學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊建、教育教學(xué)改革、學(xué)生思政工作、科研教研、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，健全對學(xué)校的常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，實現(xiàn)教育治理關(guān)口前移和重心下移，提升教育治理能力，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。各區(qū)要建立任期綜合督導(dǎo)制度，校（園）長在一個任期結(jié)束時，原則上應(yīng)接受一次綜合督導(dǎo)評價。

6、建立健全各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制。深入開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力、高等教育教學(xué)質(zhì)量等評估，科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，不斷推動教育科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展。深入推進(jìn)教育管辦評分離改革，探索實行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作，著力提高評估監(jiān)測科學(xué)化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮教育評估監(jiān)測導(dǎo)向作用，強(qiáng)化教育評估監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，有針對性地改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策。

7、創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式方法。強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評價監(jiān)測工作，提高督導(dǎo)工作效率。加強(qiáng)日常評估監(jiān)測，建立常態(tài)化和專項化相結(jié)合的教育督導(dǎo)機(jī)制，在綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育重點難點熱點工作以及突發(fā)事件，通過明察暗訪等形式，適時組織開展專項督導(dǎo)?？茖W(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次，提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序。

四建立健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制

8、完善報告制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作要形成督導(dǎo)報告，利用政府門戶網(wǎng)站、教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺、新聞媒體及新媒體等載體，以適當(dāng)形式向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為予以曝光。

9、強(qiáng)化整改制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，下達(dá)整改決定，提出整改要求，督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，切實維護(hù)督導(dǎo)嚴(yán)肅性。被督導(dǎo)單位要全面落實整改任務(wù)，于規(guī)定期限內(nèi)整改到位，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的上級主管部門要督促指導(dǎo)被督導(dǎo)單位落實整改要求，整改不力要承擔(dān)連帶責(zé)任。建立教育督導(dǎo)事項“回頭看”機(jī)制，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對被督導(dǎo)單位的整改情況要及時進(jìn)行復(fù)查，隨時掌握整改情況；對整改不力的要發(fā)督辦單，限期整改。注重發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果對教育工作的導(dǎo)向作用，及時提煉總結(jié)實踐中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗做法，促進(jìn)教育改革同步推進(jìn)。

10、嚴(yán)肅約談制度。建立健全教育督導(dǎo)約談制度，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將約談書面記錄報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

11、建立通報制度。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級主管部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

12、落實激勵制度。對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位，各級政府要依法依規(guī)加大支持力度，按規(guī)定對單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持和資源配置中給予傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

13、壓實問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法等聯(lián)動機(jī)制，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院教育工作決策部署不力，履行教育職責(zé)不到位、整改工作不力、不配合教育督導(dǎo)工作、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員，群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)；民辦學(xué)校存在此類情況的，根據(jù)情節(jié)輕重，由教育部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人直至吊銷辦學(xué)許可證。對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，及時移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

五建立高水平專業(yè)化督學(xué)隊伍

14、選優(yōu)配齊各級督學(xué)。按照講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育的標(biāo)準(zhǔn)，做好國家督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員推薦工作，充分發(fā)揮國家督學(xué)和特約教育督導(dǎo)員的示范引領(lǐng)作用。市政府教育督導(dǎo)委員會每三年聘任一屆市級督學(xué)，著力建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)強(qiáng)的督學(xué)隊伍。各區(qū)政府要按照督學(xué)數(shù)與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備責(zé)任督學(xué)，在校生較多的學(xué)校可適當(dāng)提高比例，最高可按1∶1的比例配備。區(qū)政府聘任督學(xué)須向市政府教育督導(dǎo)委員會報備。

15、創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、優(yōu)化遴選程序，擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任督學(xué)，從事教育督導(dǎo)工作。健全完善市政府首席督學(xué)制度，在綜合督政、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設(shè)1名首席督學(xué)，著力建設(shè)一支恪盡職守、業(yè)務(wù)精湛、相對穩(wěn)定的督學(xué)骨干隊伍。

16、嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實督學(xué)分級分類管理要求，按照“誰聘任，誰負(fù)責(zé)”原則，市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本級督學(xué)的日常管理監(jiān)督。要結(jié)合工作實際研究制定督學(xué)考核評價辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化實績考核，對考核結(jié)果優(yōu)秀的以適當(dāng)方式予以獎勵，充分調(diào)動工作積極性。建立健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究制度，對督導(dǎo)工作中失職瀆職、濫用職權(quán)的，認(rèn)真查實，嚴(yán)肅處理。建立督學(xué)退出制度，對責(zé)任心不強(qiáng)、不認(rèn)真履職盡責(zé)的，由本級政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以解聘。

17、加強(qiáng)督學(xué)教育培訓(xùn)。將督學(xué)教育培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，精選培訓(xùn)內(nèi)容，扎實做好市、區(qū)兩級督學(xué)分級分類教育培訓(xùn)。建立全方位、多層次、立體化的督學(xué)教育培訓(xùn)體系，采取線上與線下、全員培訓(xùn)與專項培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合等多種方式培訓(xùn)，督學(xué)每年參加崗位履職脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)研討培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

六強(qiáng)化教育督導(dǎo)保障機(jī)制建設(shè)

18、加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。修訂《天津市教育督導(dǎo)條例》。加強(qiáng)教育督導(dǎo)規(guī)章制度建設(shè)，細(xì)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測工作規(guī)范，完善督導(dǎo)工作流程，不斷提高依法督導(dǎo)工作水平。

19、落實教育督導(dǎo)保障。加大教育督導(dǎo)經(jīng)費保障力度，市、區(qū)兩級政府要將教育督導(dǎo)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保經(jīng)費投入到位。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定妥善解決督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、儀器設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。

20、加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐，加快建設(shè)天津市教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺和教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與國家教育督導(dǎo)信息化管理平臺對接，實現(xiàn)資源和信息共享，強(qiáng)化市、區(qū)、校、督學(xué)四級平臺應(yīng)用工作，提高教育督導(dǎo)工作信息化、科學(xué)化水平。

21、深化教育督導(dǎo)科學(xué)研究。整合市教育科學(xué)研究院、市教育招生考試院、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)研究資源，持續(xù)壯大教育督導(dǎo)研究力量。加強(qiáng)教育督導(dǎo)專兼職研究人員隊伍建設(shè)，組織開展教育督導(dǎo)研究，為提高教育督導(dǎo)工作水平提供智力支撐和人才儲備。

七工作要求

22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對教育督導(dǎo)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，嚴(yán)格落實改革要求，抓好組織落實。各區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)實際，研究制定具體落實措施，明確時間表、路線圖，確保改革任務(wù)如期完成。

23、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對市級有關(guān)部門和各區(qū)政府貫徹落實本措施情況，市政府教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)督促檢查，落實情況作為對市級有關(guān)部門和各區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。