玉米“市場化”知易行難 產(chǎn)業(yè)鏈上利益主體苦樂不均

日前，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，對熱點(diǎn)問題進(jìn)行解答。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會上表示，2016年將把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

今年3月28日，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個(gè)部門召開新聞通氣會，公布了今年玉米收儲制度的改革核心內(nèi)容：2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著，實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲政策退出歷史舞臺。

“玉米收儲取消保護(hù)價(jià)可以被認(rèn)為是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的正式啟動。這個(gè)突破口意味著曾經(jīng)不理性、被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場將回歸以價(jià)格反映供需基本面的正軌，也表明我國農(nóng)業(yè)競爭力的提升。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究院研究員尹立平對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，在農(nóng)產(chǎn)品逐漸打破“政策”壁壘，更為自由地進(jìn)入市場的情況下，2016年將成為中國玉米產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展元年。

競爭激活產(chǎn)業(yè)

“大家都期盼的市場化終于來了。過去玉米實(shí)行臨儲收購政策，流通少，收儲費(fèi)用高，不是國有企業(yè)難以進(jìn)行玉米貿(mào)易。玉米從生產(chǎn)到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都亟待改革。這次國家出臺相關(guān)政策后，以后誰能賺錢就看本事，而不是靠政策給予的福利，對于民營企業(yè)來講是利好。”山東園圃良田農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王茂德對導(dǎo)報(bào)記者說，玉米價(jià)格由市場決定，會給玉米貿(mào)易帶來很多機(jī)會。

王茂德給導(dǎo)報(bào)記者展示他們生產(chǎn)的眾多玉米類加工產(chǎn)品，比如將玉米與其他谷類打碎后做成的非常適合現(xiàn)代都市白領(lǐng)的“代餐包”，還有將玉米與洗潔精和面膜結(jié)合開發(fā)出來的日化用品。

“在業(yè)內(nèi)，很多糧商給人們的印象就是通過各種方式拿收儲指標(biāo)參與臨儲收購。此次市場化之后，估計(jì)他們的生意將不好做了，甚至可能要面臨退出市場或轉(zhuǎn)向地方儲備來生存。”王茂德說，玉米價(jià)格實(shí)行市場化之后，玉米生產(chǎn)企業(yè)一方面可以消化庫存，另一方面可以就地生產(chǎn)；對于貿(mào)易商來講，積極與加工企業(yè)合作將會面臨新的發(fā)展機(jī)會。

導(dǎo)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加工企業(yè)認(rèn)為玉米收購市場化是利好消息，當(dāng)然也有部分企業(yè)持觀望態(tài)度。“市場化之后企業(yè)也要承擔(dān)市場波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營狀況將進(jìn)一步差異化。”一位不愿意透露姓名的玉米貿(mào)易商說。

“在過去，玉米臨儲收購政策側(cè)重于保護(hù)生產(chǎn)，十年來令國內(nèi)玉米價(jià)格高于國際市場價(jià)格50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經(jīng)營困難，限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增加。玉米一方面是糧食，同時(shí)還是原料，很多飼料加工企業(yè)因?yàn)樵馐芨叱杀镜膲毫?，產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，很多貿(mào)易商對玉米的期望值普遍看低。所以，把玉米價(jià)格交給市場去平衡是必須走的路子，這對企業(yè)和行業(yè)都是一件好事。”王茂德表示，市場化帶來的直接影響就是競爭，有了競爭行業(yè)才會迅速發(fā)展。

“玉米‘市場化’將為產(chǎn)業(yè)鏈上的各種利益主體帶來收益。比如，種植結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整后，農(nóng)民的收入會增加；政府政策參與市場減少，市場活躍度將得到提升；在貿(mào)易渠道暢通后，物流企業(yè)都會受益；玉米深加工企業(yè)也將如魚得水。”一直關(guān)注并積極倡導(dǎo)玉米“市場化”的尹立平對導(dǎo)報(bào)記者說，除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，資本市場也會受到聯(lián)動，玉米期貨將成為成交、持倉最大的品種，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的淀粉期貨也會因此活躍。

牽一發(fā)動全身

“未來可能會出現(xiàn)‘谷賤傷農(nóng)’的現(xiàn)象，玉米種植業(yè)會經(jīng)歷一個(gè)痛苦時(shí)期，有些人會很受傷。國家想去找一個(gè)平衡，但并不容易。收購價(jià)格市場化后，牽一發(fā)而動全身。”德州的種糧戶王元華心里一方面盼望玉米“市場化”能夠帶來更高的收益，但同時(shí)也有著擔(dān)憂。他對到導(dǎo)報(bào)記者說，玉米“市場化”后，玉米種植戶就轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，他直面市場后風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會增加。王元華認(rèn)為，目前的補(bǔ)貼政策還只是針對核心產(chǎn)區(qū)，由于華北地區(qū)并不屬于核心產(chǎn)區(qū)，所以他對補(bǔ)貼政策的影響尚持觀望態(tài)度。

除了種植戶，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的上下游加工企業(yè)也明顯活力不足。近日，山東省糧食局黨組成員、副局長李偉就今年糧食收購政策解讀時(shí)公開表示，由于國內(nèi)仍有大量陳糧庫存亟待消耗，使得玉米市場利空因素增多，市場悲觀情緒加大，受“去庫存”影響，玉米價(jià)格將有可能持續(xù)下跌。

“從玉米需求來看，由于玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，終端市場需求不旺，客觀上將導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)動力不足；由于收購價(jià)格普遍偏低，貿(mào)易商利潤微薄、售糧收糧積極性也都不會太高。”王茂德對導(dǎo)報(bào)記者透露，由于長期以來玉米市場的“悲觀情緒”，導(dǎo)致目前“市場化”后的活力和動力明顯不足，這需要一段時(shí)間來調(diào)整。

“市場化是一定要堅(jiān)持走的路線和目標(biāo)，但如果調(diào)控不好，玉米價(jià)格市場化也會給國家?guī)盹L(fēng)險(xiǎn)。”尹立平分析，如果市場價(jià)格過低，農(nóng)民可能改種其他糧食品種，玉米種植面積可能縮減太快。

“當(dāng)然，如果玉米價(jià)格真的降到很低，國家還是會出臺政策進(jìn)行收購的，只是以什么價(jià)格去收還是個(gè)未知數(shù)。所以在玉米的‘市場化’問題上，還是要穩(wěn)妥。”尹立平說，之前在大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)施過程中，就出現(xiàn)過采價(jià)期前后價(jià)格波動較大，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，要避免玉米成為“第二個(gè)大豆”。

“今后玉米市場價(jià)格的確定必須要吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保政策穩(wěn)健落地。”尹立平表示，建立市場化的購銷機(jī)制，一是必須要從資金、信貸、稅收等多方面配套相關(guān)政策，鼓勵(lì)多元市場主體入市；二是要有做好收購和托市的緊急預(yù)案，防止出現(xiàn)“斷崖式”下跌等狀況；三是避免重蹈政策主導(dǎo)的覆轍。

“隨著玉米收儲制度改革的逐步推進(jìn)，對于稻谷、小麥等品種也應(yīng)該抓緊研究后續(xù)改革方案。玉米只是諸多糧食中的一種，但也是率先引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的風(fēng)向標(biāo)。只有配套完善整個(gè)糧食市場的價(jià)格改革機(jī)制，才能確保真正實(shí)現(xiàn)中國糧食市場化的目標(biāo)。”尹立平對導(dǎo)報(bào)記者說，現(xiàn)階段玉米“市場化”的試驗(yàn)顯得有些倉促，他希望未來小麥、水稻等糧食產(chǎn)物的改革方案的出臺和配套實(shí)施能夠從容一些。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。