貴州推動(dòng)電改之路解析 “先行先試”有原因！

4月21日,貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立,成為全國(guó)首家多股東有限責(zé)任公司制的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。這既是貴州省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)的具體行動(dòng)。

時(shí)間回到2015年2月,為推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,貴州省“先行先試”,組建了掛靠貴州電網(wǎng)公司的貴州電力交易中心,邁出電力市場(chǎng)化改革的步伐；

3月15日,中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))出臺(tái)；

11月9日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》,我省成為國(guó)內(nèi)首批電力體制改革試點(diǎn)省份；

11月16日,貴州電力交易中心正式掛牌運(yùn)行,成為相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；

2016年3月28日,貴州電力交易中心進(jìn)行公司制組建,完成工商注冊(cè),成為全國(guó)首家多股東有限公司制的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)；

4月21日,貴州電力交易中心有限責(zé)任公司正式成立。同日,貴州電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)投入運(yùn)行。

機(jī)構(gòu)解讀:讓市場(chǎng)決定資源配置

據(jù)了解,貴州電力交易中心主要有研究起草交易機(jī)制和規(guī)則、市場(chǎng)交易策劃和組織、市場(chǎng)管理、統(tǒng)計(jì)結(jié)算和分析、信息統(tǒng)計(jì)與披露管理、技術(shù)支撐建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等六大職能。

“交易中心是相對(duì)獨(dú)立的,不以營(yíng)利為目的,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù),形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用。”貴州省電力交易中心負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“相對(duì)獨(dú)立”指將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)分開(kāi),實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。

此前,貴州電力交易中心掛靠貴州電網(wǎng)公司。而此次由貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司共同出資組建貴州電力交易中心有限責(zé)任公司,實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)后,貴州電力交易中心將實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行。中心向市場(chǎng)主體合理收費(fèi),用以支付辦公、人工等運(yùn)行成本,主要包括注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等。

公司化運(yùn)營(yíng)之前,貴州電力交易中心在由省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局和能監(jiān)辦共同組成的貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展市場(chǎng)化交易工作。之后,其市場(chǎng)化交易工作將接受市場(chǎng)管理委員會(huì)的管理。該管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)選派代表組成,負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等,實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制,但能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)仍然可以行使最終否決權(quán)。

頗受關(guān)注的是,貴州電力交易中心開(kāi)展的電力直接交易,將更加凸顯電力體制改革的精細(xì)化程度。

隨著國(guó)家發(fā)展改革委今年3月正式批復(fù)貴州省輸配電價(jià),將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源,參加電力直接交易的用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

貴州電力交易中心將按照電力市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策,受理市場(chǎng)成員遞交的入市注冊(cè)申請(qǐng),與市場(chǎng)成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺(tái)使用協(xié)議,辦理交易平臺(tái)使用賬號(hào)和數(shù)字證書(shū),管理市場(chǎng)成員注冊(cè)信息和檔案。注冊(cè)的市場(chǎng)成員可通過(guò)電子交易平臺(tái)在線參與各類(lèi)電力交易,簽訂電子合同,查閱交易信息等。

據(jù)介紹,目前貴州電力交易中心組織的售電業(yè)務(wù)主要針對(duì)火電企業(yè)。下一步主推的交易品種涵蓋直接交易、富余水電交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省電力交易等。

“富余水電”主要針對(duì)汛期時(shí),在保障省內(nèi)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上,為減少棄水,在西電東送電量交易中引入市場(chǎng)化機(jī)制,增送用電低谷時(shí)段電量。通過(guò)電力交易中心在電網(wǎng)與電網(wǎng)之間達(dá)成購(gòu)電交易,有效引導(dǎo)錯(cuò)峰用電。

而發(fā)電權(quán)交易,則是引導(dǎo)鼓勵(lì)和促使發(fā)電成本高的機(jī)組,將其計(jì)劃合同電量的部分或全部出售給發(fā)電成本低的機(jī)組替代其發(fā)電,以達(dá)到優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、降耗減排的目的。

有關(guān)人士就此指出,電力交易中心的成立為本輪電改中可能獲得最大紅利的售電公司搭建了全新的舞臺(tái)。

《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》批復(fù)后,貴州省售電側(cè)改革加快步伐。在貴安新區(qū),放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù),目前正在加速推進(jìn)混合所有制配售電公司的組建工作。在興義市,解除了貴州電網(wǎng)公司對(duì)興義市地方電力公司的代管,將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司。而在全省,售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi),全省工商注冊(cè)的售電公司已有24家,注冊(cè)資本包括了地方國(guó)資、當(dāng)?shù)孛褓Y和省外資本。

今后,售電公司進(jìn)入省政府公布的售電主體目錄后,可注冊(cè)成為電力交易中心的會(huì)員。他們可以通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)捆綁多個(gè)用電戶(hù)進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)或掛牌,從而掌握價(jià)格談判主動(dòng)權(quán)。

中電投貴州金元集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理朱紹純認(rèn)為,貴州電力交易中心開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易,將極大地支持省內(nèi)工業(yè)發(fā)展,為發(fā)電企業(yè)贏得市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)共贏。

應(yīng)運(yùn)而生:推進(jìn)電力交易體制改革

成立貴州電力交易中心,是貴州省電力體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中心的主要職能是在政府監(jiān)管下,為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù),完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

2015年11月9日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》,明確改革內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)改革、售電側(cè)改革和跨省跨區(qū)電力交易改革。其中,建設(shè)公平、規(guī)范的電力交易平臺(tái),是新電改“管住中間,放開(kāi)兩頭”體制構(gòu)架的具體形式體現(xiàn),未來(lái)將引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),打破市場(chǎng)壁壘,建設(shè)全國(guó)省級(jí)試點(diǎn)電力市場(chǎng)。

貴州為什么會(huì)成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)?

從供給側(cè)來(lái)看,有著“水火互濟(jì)”優(yōu)勢(shì)的貴州,電力資源較為豐富,一直渴望將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年底我省電力裝機(jī)已達(dá)4669萬(wàn)千瓦,當(dāng)年全省發(fā)電量1844億千瓦時(shí),省內(nèi)用電量1173.7億千瓦時(shí),外送電量500億千瓦時(shí)。到2015年,全省發(fā)電量1930億千瓦時(shí),省內(nèi)用電量1180億千瓦時(shí),電力外送電量750億千瓦時(shí)。其中,電力外送占發(fā)電量近三分之一,西電東送是主要去向。

然而,近年來(lái)貴州省電力行業(yè)卻遭遇了一場(chǎng)難熬的市場(chǎng)“寒流”:火電企業(yè)因發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)減少,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多,迫切需要借助電力市場(chǎng)化改革拓展電力市場(chǎng)空間。與此同時(shí),省內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,持續(xù)的消費(fèi)疲軟和市場(chǎng)供大于求,讓煤炭企業(yè)迫切希望借助電力市場(chǎng)改革尋求出路。

從需求側(cè)來(lái)看,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)造成工業(yè)用電量下滑。省內(nèi)的化工、有色、冶金、煤炭、建材、裝備制造、電子信息等行業(yè)亟需降低用電成本,穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn),由此帶來(lái)電力供大于求的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

在此背景下,2015年2月,貴州電力交易中心“先行先試”,應(yīng)運(yùn)而生。中心通過(guò)雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易等方式,為電力市場(chǎng)主體提供直接交易平臺(tái)。

“形象地說(shuō),電力交易中心的功能與模式類(lèi)似證券交易所。”貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)尚春表示,此舉的目的在于無(wú)歧視放開(kāi)電力市場(chǎng),提高市場(chǎng)效率,釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利。

因此,貴州電力交易中心的成立,被業(yè)內(nèi)視為本輪電改的一大亮點(diǎn)。

華北電力大學(xué)教授、國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家曾鳴接受采訪時(shí)認(rèn)為,隨著電力改革推進(jìn),交易中心是進(jìn)行電力直接交易的必需場(chǎng)所,預(yù)計(jì)未來(lái)各省都會(huì)借鑒貴州這一框架進(jìn)行電力體制改革。

成效初現(xiàn):釋放紅利保增長(zhǎng)

業(yè)內(nèi)人士介紹,通過(guò)電力交易中心平臺(tái),參與電力改革的市場(chǎng)主體都將分享改革紅利:

——發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入。

——電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行,電力傳輸配送,負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放,按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù),承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)的保底供電服務(wù)。同時(shí),通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的售電公司,參與電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),提高服務(wù)能力和水平。

——各類(lèi)資本被允許進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域,獲得新的潛在盈利機(jī)會(huì)。

——通過(guò)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng),形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

——電力用戶(hù)用電更加便利,工業(yè)和商業(yè)電力用戶(hù)有自主選擇權(quán),增加市場(chǎng)議價(jià)能力,用戶(hù)權(quán)益可以得到更好的保障。

事實(shí)上,通過(guò)一年多運(yùn)行,貴州電力交易中心“先行先試”釋放出的改革紅利已經(jīng)讓部分企業(yè)嘗到了“甜頭”。

據(jù)了解,2015年貴州電力交易中心共組織全省498家電力用戶(hù)和16家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易,全年交易電量172.42億千瓦時(shí),占省內(nèi)售電量的20.4%。通過(guò)電力直接交易,用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)平均下降5.9分,共減少用電企業(yè)電費(fèi)支出10.17億元,穩(wěn)住省內(nèi)大工業(yè)用電量約100億千瓦時(shí),相當(dāng)于穩(wěn)住了省內(nèi)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)426小時(shí),有力支持了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的環(huán)境下,以貴州電力交易中心為代表的電力體制改革紅利已經(jīng)釋放,為保增長(zhǎng)立下了汗馬功勞。

貴州開(kāi)磷集團(tuán)股份有限公司,是全國(guó)三大磷礦石生產(chǎn)基地之一,也是貴州省重要的工業(yè)用電大戶(hù)。公司總經(jīng)理徐魁用“雪中送炭”來(lái)形容電力直接交易為企業(yè)帶來(lái)的好處。據(jù)他介紹,貴州電力交易中心開(kāi)展的電力直接交易,有效降低了開(kāi)磷集團(tuán)工業(yè)企業(yè)的用電成本。

今年,貴州電力交易中心已組織全省941家電力用戶(hù)和22家發(fā)電企業(yè)參加年度雙邊協(xié)商直接交易,簽約電量356.7億千瓦時(shí)。其中,一季度完成直接交易電量54.56億千瓦時(shí),通過(guò)直接交易減少用電企業(yè)電費(fèi)支出3.59億元。

相關(guān)鏈接：貴州電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)

貴州電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)是貴州電力交易中心的主要交易平臺(tái)。通過(guò)該系統(tǒng),可以進(jìn)行市場(chǎng)成員管理、交易管理、合同管理、結(jié)算管理和信息發(fā)布,實(shí)現(xiàn)電力交易的全過(guò)程實(shí)時(shí)管控。該系統(tǒng)于今年1月開(kāi)始建設(shè),4月開(kāi)始試運(yùn)行,預(yù)計(jì)6月正式運(yùn)行。

在該系統(tǒng)中,貴州電力交易中心通過(guò)對(duì)全省13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品的日交易電量統(tǒng)計(jì),結(jié)合產(chǎn)品單耗、產(chǎn)品單價(jià)信息的分析,研究提出電力交易指數(shù),該指數(shù)可實(shí)時(shí)反映交易電量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的影響。

未來(lái),通過(guò)貴州電力市場(chǎng)交易系統(tǒng),所有電力市場(chǎng)主體可以同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線交易,極大提升交易管理水平,提高交易效率。監(jiān)管部門(mén)可以依托互聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)交易情況的實(shí)時(shí)跟蹤、對(duì)交易環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管控。而交易中心則可以為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù),形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。