哈爾濱“權(quán)力瘦身”的自我革命

哈爾濱市企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢，讓人們看到了振興的曙光，也看到了一個城市勵精圖治、持之以恒、久久為功所形成的后發(fā)優(yōu)勢。

統(tǒng)計數(shù)字顯示：一季度，哈市地方公共財政預(yù)算收入由去年同期下降6.6%轉(zhuǎn)為增長7.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.1%和8.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%。市本級土地出讓金收入完成35.2億元，同比增長82.8%，增收16億元。數(shù)字背后折射的是一個城市涌動的活力和蘊含的能量。在哈爾濱市，市場活力的“加法”、城市競爭力的“乘法”，前提的要素保障是“權(quán)力瘦身”的“減法”，是營造親商安商優(yōu)良環(huán)境的不懈努力。

（一）

“企業(yè)競爭市場，政府競爭環(huán)境，服務(wù)就是環(huán)境，效能就是效益?！痹忈屩枮I市委、市政府對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的理解。

“這是我的手機號，也是市委、市政府服務(wù)投資商的值班電話，有什么困難和問題可以隨時來找我，24小時開機?！睅缀趺看握{(diào)研，省委常委、哈爾濱市委書記陳海波都會伸出雙手，向企業(yè)負(fù)責(zé)人遞上一張名片。這樣溫暖的場景令許多人記憶深刻、如沐春風(fēng)。陳海波總是叮囑干部“要把大家的聯(lián)系方式都留給企業(yè)，讓企業(yè)在發(fā)展中有什么情況，能及時找到我們。”

2015年，哈市采取了重點企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分赴包保區(qū)、縣（市）、重點企業(yè)一線，有針對性地對各區(qū)、縣（市）進(jìn)行分類指導(dǎo)，督導(dǎo)各區(qū)、縣（市）采取有效措施最大限度遏制下滑，少降多增，并對包保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，給予及時解決。

哈爾濱市委副書記、市長宋希斌不管工作多忙，每周總要拿出一兩天時間看項目、訪企業(yè)、進(jìn)車間，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，全市各部門、各區(qū)縣（市）形成了深入基層、主動服務(wù)的濃厚氛圍，不僅為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)解決了實際問題，更促進(jìn)了哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化。

抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓振興。管住任性權(quán)力，釋放市場活力，政企攜手創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的助推器。2015年，哈爾濱市新注冊內(nèi)資企業(yè)23668戶、外資企業(yè)170戶，分別比上年增長了16.4%和34.9%。

（二）

近日，哈爾濱市“大處室”改革基本完成，38個市直部門單位減少內(nèi)設(shè)處室總計155個，平均精簡比例達(dá)到了28.13%，處室平均編制數(shù)由改革前的6.1個增加到8.4個。從去年12月開始，哈爾濱市政府系統(tǒng)旨在提高行政服務(wù)效能的一場自我革命——“大處室”改革在全省率先“亮劍”，在不增加機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，推動政府系統(tǒng)“權(quán)力瘦身”。

“大處室”改革后，除特殊情況外，凡是承擔(dān)行政審批職能的政府部門，全部行政審批事權(quán)都集中到各委辦局專門設(shè)立的行政審批辦公室，進(jìn)一步提升了審批效率。哈市建委行政審批辦公室主任王政新告訴記者，“大處室”改革前，與建筑業(yè)相關(guān)的行政許可有11項，分布在7個處室；改革后，都集中在審批辦。在集中審批的同時，行政許可的要件也得到了簡化，如建筑工程施工許可原來需8個要件，現(xiàn)在只需3個要件，其余5個要件改為通過在建委內(nèi)部傳遞信息、無償代辦、事后監(jiān)管等方式解決。

“大處室”改革，從根本上解決了以往政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)運行中存在的“一件事掰開了干、揉碎了管”、“事前審批搶著管、事后監(jiān)管推著干”和社會反映的“門檻雖然降低、走廊還是太長”等突出問題，實現(xiàn)了資源利用最大化，促進(jìn)了市場松綁和政府行政效能提升，是哈爾濱市對行政管理體制機制創(chuàng)新的又一次探索和延伸。

（三）

近年來，哈爾濱市政府圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、敢于動真碰硬，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上大膽實踐，探索的腳步從未停歇。

2015年10月8日，全省首張“四證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在哈爾濱市政府行政服務(wù)中心工商登記窗口發(fā)出。企業(yè)只需一次性提交“一照一碼”申請材料，手續(xù)齊全最快可以當(dāng)天領(lǐng)到加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

哈爾濱市率先在全國有立法權(quán)的城市中，取消了所有市級自設(shè)的行政審批事項。重新編制了覆蓋建設(shè)項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業(yè)倉儲類建設(shè)項目只需23個工作日、集體土地上公益類建設(shè)項目的審批時限只需19個工作日。

率先在全省推行權(quán)責(zé)清單制度。2013年9月，在全國副省級城市中率先開展完善“三定”規(guī)定、建立部門職責(zé)事項清單工作的基礎(chǔ)上，按照“職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的原則，市、區(qū)縣（市）同步推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。2015年5月和8月，先后將39個部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單全部向社會公開，政府事權(quán)由10032項減少到4765項，大幅精簡了52.5%。

清理規(guī)范審批中介機構(gòu)。哈爾濱市原有行政審批中介服務(wù)事項232項，2015年5月以來，通過清理保留151項，取消比例超過三分之一。僅取消“雷擊風(fēng)險評估”一項，就直接為申請人節(jié)省辦事時間20個工作日?！绊椖可暾垐蟾嬖u審”等5個中介服務(wù)事項取消后，建設(shè)項目辦理立項、選址、用地、環(huán)評等審批手續(xù)的時間壓縮3個多月。同時，對18家承擔(dān)審批中介服務(wù)職能的事業(yè)單位已全部實行脫鉤改制，進(jìn)一步減少了審批貓膩，提高了審批效率。

（四）

在近日召開的哈爾濱市政府廉政暨政風(fēng)建設(shè)工作大會上，哈市通報20起影響發(fā)展環(huán)境的問責(zé)典型案件，起到了巨大震懾作用。

哈爾濱市自2012年啟動以行政問責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的政風(fēng)建設(shè)年活動，為干部戴上了“緊箍咒”。2012年3月，率先在全省出臺實施了行政問責(zé)規(guī)定，重點整治公務(wù)人員違規(guī)決策、執(zhí)行不力、內(nèi)部監(jiān)管不到位、行為失范等問題；8月，又出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定，建立了企業(yè)行政執(zhí)法檢查實行計劃、備案、批準(zhǔn)、記錄等制度；2014年2月，市政府再次印發(fā)《行政執(zhí)法人員六項禁令》，明確對于行政執(zhí)法人員“對行政相對人辦事推諉、刁難，無正當(dāng)理由拖延辦理或者不予辦理”等六種行為先予免職，再依程序處理、問責(zé)。四年多來，市政府累計查處失職瀆職等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件811起，問責(zé)公職人員1431人。在強有力的制度約束保障下，廣大干部的履職意識、自律意識、服務(wù)意識不斷增強，不僅為企業(yè)創(chuàng)造了寬松舒心的發(fā)展環(huán)境，也聚合了千方百計謀振興、促發(fā)展的強大正能量。

（五）

近日，哈爾濱市政府開展了2016年度企業(yè)評議行政執(zhí)法服務(wù)活動。自2012年連續(xù)開展以來，今年被評議單位的數(shù)量創(chuàng)歷次之最。審批確認(rèn)類、執(zhí)法監(jiān)管類、公共服務(wù)事業(yè)類、公共服務(wù)企業(yè)類共有103家執(zhí)法或服務(wù)單位被列為評議對象。參評企業(yè)數(shù)量比歷次評議總和還多，達(dá)到1721家。首次采取的網(wǎng)上APP評議方式，促使企業(yè)的參與度和支持度均大幅提高。企業(yè)對政府審批服務(wù)類和監(jiān)督管理類機構(gòu)的滿意度分別為82.59%和82.35%。

開門抓政風(fēng)，正成為哈爾濱市一大特色。哈爾濱市聘請市民、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、在哈商會協(xié)會負(fù)責(zé)人等作政風(fēng)監(jiān)督員、特邀執(zhí)法監(jiān)督員，對發(fā)現(xiàn)的一些問題和線索，通過交辦轉(zhuǎn)辦等方式進(jìn)行嚴(yán)格查辦整改。2015年10月16日，媒體公開了哈市企業(yè)訴求受理中心聯(lián)系方式，公開受理企業(yè)投訴事項，讓企業(yè)訴求又多了一道出口。

春江水暖鴨先知。行政執(zhí)法部門執(zhí)法好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)?？ㄋ帢I(yè)集團(tuán)有限公司副總裁吳國祥評價說：“政府相關(guān)部門的服務(wù)熱情了許多，辦事的節(jié)奏快了許多，找茬挑刺的少了許多。”哈爾濱禧龍國際商貿(mào)物流園區(qū)有限公司董事長吳慶和說：“企業(yè)經(jīng)營者對于行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，從害怕到期盼，因為政府部門執(zhí)法人員已經(jīng)從事后處罰變?yōu)槭虑胺?wù)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。