云南省進一步深化電力體制改革試點方案

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，做好全國進一步深化電力體制改革試點省工作，緩解云南電力生產(chǎn)和消費等方面存在的突出矛盾，大力拓展電力市場，促進云南電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高電力普遍服務(wù)水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年，全省發(fā)電裝機容量達到7257萬千瓦，發(fā)電量達到2550億千瓦時，以水電為主的可再生能源發(fā)電占到七成以上，西電東送電量達到1013億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到27萬千米，220千伏及以上變電容量達到7961萬千伏安，初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨省區(qū)、跨國電力系統(tǒng)。二是提高了電力普遍服務(wù)水平。通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)1400多戶，建成電站2400多座；在電網(wǎng)方面，除云南電網(wǎng)責(zé)任有限公司外，保留了保山電力股份有限公司和農(nóng)墾電力公司等地方電力企業(yè)；在輔業(yè)方面，推動改組了中國電建(601669,股吧)、中國能建駐滇企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺豐枯（峰谷）分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策，成為了國家輸配電價試點省。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易以及跨國、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的問題。一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量達153億千瓦時。二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)云南能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于印發(fā)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕5號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。按照黨中央對云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的要求，亟需進一步深化電力體制改革，實現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家能源局把云南作為進一步深化電力體制改革的試點省，社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

全面貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件精神，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制；按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進電力交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，組建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)；在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局；妥善處理交叉補貼問題，完善階梯電價機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)；強化政府電力系統(tǒng)規(guī)劃和電力市場監(jiān)管職能，落實電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（二）基本原則

堅持安全可靠與提高效率相結(jié)合。在電力體制改革過程中遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。

堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進有效競爭；政府管理重點放在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定實施，加強市場監(jiān)管，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。

堅持保障民生和節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，切實保障民生，確保維護電力調(diào)度安全，確保質(zhì)優(yōu)價廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先用于民生；對火力發(fā)電機組，保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先參與直接交易。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。