2021年天津市政府工作報告

──2021年1月25日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長 廖國勛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是天津發(fā)展不平凡的五年。五年來，習近平總書記三次親臨天津視察，作出重要指示，為天津發(fā)展注入了強大政治動力、精神動力和工作動力，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的帶領(lǐng)下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大舉措。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%、固定資產(chǎn)投資年均增長4.8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進。積極承接北京非首都功能，引進北京項目3062個、投資到位額4482億元，中交建京津冀區(qū)域總部、中國核工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)高端裝備研究院等一批項目落地，國家會展中心加快建設(shè)。濱海—中關(guān)村科技園注冊企業(yè)2012家，寶坻京津中關(guān)村科技城等加快建設(shè)。全面深化與雄安新區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面交流合作。建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，牽頭制定首個區(qū)域環(huán)保標準。京津、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯(lián)通京津雙城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省際接口路，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。天津港“一港六區(qū)”實現(xiàn)統(tǒng)一運營管理，集裝箱吞吐量年均增長5.4%，穩(wěn)居全球集裝箱港口十強。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新支撐作用持續(xù)增強。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施等10個國家級重大平臺獲批建設(shè)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)加快推進，成功突破高端CPU芯片、自主可控操作系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，南開大學(xué)周其林團隊獲國家自然科學(xué)獎一等獎，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過7400家和8100家，每萬人口發(fā)明專利擁有量24.03件，全社會研發(fā)投入強度、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。新興產(chǎn)業(yè)加快壯大。設(shè)立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機終端、應(yīng)用軟件等全產(chǎn)業(yè)體系。成功舉辦四屆世界智能大會，國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業(yè)集群。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產(chǎn)業(yè)集群，汽車產(chǎn)能和配套能力大幅提高，航空航天產(chǎn)業(yè)形成“三機一箭一星一站”產(chǎn)業(yè)格局，中沙新材料園、中石化LNG等一批重大石化產(chǎn)業(yè)項目順利實施?，F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建成高標準農(nóng)田336萬畝，建設(shè)提升一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，小站稻產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)畝均效益明顯提升，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率保持全國大城市前列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國，租賃跨境資產(chǎn)占全國80%以上。海河產(chǎn)業(yè)基金位居“中國政府引導(dǎo)基金30強榜單”前列，渤海銀行等24家企業(yè)上市。金街納入全國首批步行街改造試點，3個區(qū)被評為國家全域旅游示范區(qū)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)快速增長。服務(wù)業(yè)增加值占比達到64.4%，比“十二五”末提高7.2個百分點。

（三）三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。建立健全政府舉債融資機制，穩(wěn)步推進債務(wù)風險化解，多措并舉化解市屬國企突出債務(wù)問題。強化地方金融監(jiān)管，非法集資新發(fā)刑事案件、集資金額、集資參與人數(shù)持續(xù)下降。精準脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著。積極推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援，累計投入財政幫扶資金126億元，實施幫扶項目3651個，消費扶貧超過33億元，助力50個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。我市困難村結(jié)對幫扶任務(wù)全面完成。污染防治攻堅戰(zhàn)效果明顯。整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，有效破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，3家鋼鐵企業(yè)有序退出，撤銷取締工業(yè)園區(qū)132個，完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實施機動車國六排放標準，PM2.5年均濃度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克。提標改造110座污水處理廠，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比由65%降為零，建成區(qū)全部消除黑臭水體。12條入海河流全部消劣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例由7.8%提高到70.4%。建成一批垃圾處理設(shè)施，整治修復(fù)一批污染地塊。

（四）改革開放不斷深化。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺實施“津八條”“民營經(jīng)濟19條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進“一制三化”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32證合一”，一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5天，除特殊事項外政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達到98%。國企混改成效顯著，17家市管企業(yè)實現(xiàn)集團層面混改，帶動792戶二級及以下企業(yè)引入市場化機制，具備混改條件的競爭類市管企業(yè)混改基本完成，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制邁出新步伐。財稅體制改革深入推進，嚴格零基預(yù)算管理，大幅減稅降費累計超過2800億元，利用社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目總投資2799億元。自貿(mào)試驗區(qū)向全國復(fù)制推廣37項試點經(jīng)驗和實踐案例，占全國19.9%。完成濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在非洲設(shè)立10個“魯班工坊”，“魯班工坊”累計達到17家，中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達到3個，跨境電商進出口規(guī)模處于全國前列，國際友城增至92對，成功舉辦夏季達沃斯論壇、亞布力論壇夏季峰會、全國糖酒會、外交部天津全球推介會等展會。

（五）生態(tài)宜居城市建設(shè)成效顯著。地鐵建設(shè)全面提速，國家已批復(fù)中心城區(qū)線路全部開工，5號線全線、6號線一期和1號線東延線建成投運，運營總里程達到232公里。建成寧靜高速、濱海新區(qū)繞城高速等，貫通新外環(huán)等快速骨架公路，完成一批節(jié)點工程，打通一批卡口路段，提升改造3300公里鄉(xiāng)村公路，建制村全部實現(xiàn)“村村通客車”。引江、引灤雙水源供水工程體系進一步完善，安全供水67億立方米。國家電網(wǎng)“1001工程”主體全部竣工。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成“津心辦”“津治通”服務(wù)平臺。“三站一場”、出租車、酒店、公園等管理進一步規(guī)范，5個區(qū)成為全國文明城區(qū)、9個區(qū)成為國家衛(wèi)生區(qū)，食品藥品安全得到系統(tǒng)性加強，在國家評議考核中均獲A級。安全生產(chǎn)工作全面加強，平安天津建設(shè)深入推進，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩(wěn)定。生態(tài)保護修復(fù)持續(xù)加力，升級保護四大濕地自然保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障，初步呈現(xiàn)水豐、綠茂、成林、成片的生態(tài)效果，強化海岸線“藍色海灣”整治修復(fù)。加強大運河和長城天津段保護傳承利用，一批城市公園建成開放，西青區(qū)、薊州區(qū)被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，子牙經(jīng)開區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村面貌顯著提升。

（六）民生福祉持續(xù)改善。堅持每年實施20項民心工程。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，實施穩(wěn)就業(yè)“32條”、應(yīng)對疫情保就業(yè)“76條”等政策措施，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。“一老一小”問題有效緩解，老人家食堂達到1591個、日間照料中心（站）1157個、養(yǎng)老機構(gòu)367家、養(yǎng)老床位7.6萬張，新建改擴建幼兒園672所，新增學(xué)位16萬個，學(xué)前教育三年毛入園率達到92.3%。完成第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，品牌特色高中建設(shè)加快推進，南開大學(xué)、天津大學(xué)等5所高校、12個學(xué)科進入國家“雙一流”建設(shè)行列，天津茱莉亞學(xué)院建成使用，7所高職院校、10個專業(yè)群入選全國“雙高”計劃，高質(zhì)量完成國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。系統(tǒng)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建立優(yōu)化分級診療模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，率先啟動醫(yī)用耗材跨區(qū)域聯(lián)合帶量采購，完成環(huán)湖醫(yī)院、兒童醫(yī)院、天津醫(yī)院等新建改擴建項目，院前醫(yī)療急救平均反應(yīng)時間縮短至10分鐘以內(nèi)，人均期望壽命超過81歲。群眾居住品質(zhì)得到提升，完成148萬平方米棚戶區(qū)改造和8624萬平方米老舊小區(qū)及遠年住房提升改造，完成2.1萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，新建棚改安置房11.37萬套，發(fā)放租房補貼19.65億元，連續(xù)5年提前和延長供暖時間。社會保障網(wǎng)進一步織密筑牢，建立職工大病保險制度，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及醫(yī)保門診報銷限額、住院報銷比例穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助等標準連續(xù)提升，“救急難”服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會（站）作用，“退役軍人之家”建設(shè)成效明顯。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務(wù)中心全面達標，國家海洋博物館等文化設(shè)施建成試運行，民族文化宮重建啟用，《周恩來回延安》等精品力作得到普遍贊譽。新建改造一批體育場館、社區(qū)健身園、體育公園等設(shè)施，全民健身和冰雪運動蓬勃開展，成功舉辦第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會、中俄青少年冰球友誼賽，天津女排4次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。

五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設(shè)取得新成效。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案51件，制定修改政府規(guī)章25件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。完成新一輪政府機構(gòu)改革。進一步規(guī)范重大行政決策程序，全面加強審計監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響，著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，習近平總書記親自指揮、親自部署，以非常之舉應(yīng)對非常之事，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，取得了抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照市委部署要求，第一時間啟動一級響應(yīng)，穩(wěn)妥化解“一船”“兩機”“三樓”“濱城大篩”等“海陸空”疫情之急；我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保醫(yī)療收治機構(gòu)不因支付政策影響救治；我們堅持科學(xué)研判、科學(xué)防治，為全國貢獻血必凈注射液、宣肺敗毒方“一藥一方”等創(chuàng)新成果，在全國疫情防控中發(fā)揮了重要作用；我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵防線，有力維護了疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序和社會大局穩(wěn)定；我們堅持“全國一盤棋”，千里馳援湖北、支援武漢，對口幫扶恩施，積極參與京津冀聯(lián)防聯(lián)控大會戰(zhàn)，有效承接北京分流航班入境檢疫，盡到首都“護城河”之責，涌現(xiàn)出以張伯禮院士為代表的一大批抗疫先進典型；我們扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5%，固定資產(chǎn)投資增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長3.4%，一般公共收入1923億元，新增就業(yè)37.1萬人，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們牢固樹立正確的政績觀，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭不斷鞏固，天津發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟潛力大、韌性好、內(nèi)力足的優(yōu)勢更加突顯。五年來的成就，是在百年未有之大變局、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下取得的，是在風險交織疊加、發(fā)展?jié)L石爬坡的情況下取得的，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的條件下取得的，是在保障民生福祉更加殷實、群眾獲得感不斷提升的前提下取得的。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們認真落實中央決策部署和市委部署要求的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：主動謀改革、求開放的意識不強；城鄉(xiāng)消費不夠活躍，整體活力有待進一步提升；市場主體數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，國有企業(yè)市場化機制不活，民營企業(yè)發(fā)展不充分；創(chuàng)新平臺聚集不足，頂尖學(xué)科和人才儲備不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待增強；營商環(huán)境對標一流仍有差距，市場化法治化國際化水平需進一步提升；形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題仍然存在，政府自身建設(shè)還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標與重點任務(wù)

市委十一屆九次全會明確提出：到2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。城市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。

“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實市委十一屆九次全會、十次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：

──“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)。全國先進制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破。金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。

──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標志區(qū)，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

──經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系進一步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)是：

一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，抓住“牛鼻子”形成發(fā)展合力。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，推進重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，加快北方國際航運樞紐建設(shè)。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。著力培育戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快培育創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。

三是加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。

四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，推動農(nóng)村全面發(fā)展進步，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境。激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系，深化“放管服”改革，深化自貿(mào)試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。

六是推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津。擴大綠色生態(tài)空間，強化生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制。

七是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)。提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升公共文化服務(wù)水平，完善多層次社會保障體系，加快建設(shè)健康天津，實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。

八是推進社會高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。筑牢首都“政治護城河”，防范化解各類重大風險，保障人民生命安全，維護社會安全穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新基層社會治理。

各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，承載著全市人民的期盼。我們要勇于擔當、善于作為，高水平推進各項工作，努力讓人民群眾感受到高質(zhì)量發(fā)展的成果，享受到高品質(zhì)的生活。

三、全力做好2021年重點工作

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展要求高、挑戰(zhàn)多、任務(wù)艱巨。開局決定全局，做好今年工作事關(guān)長遠、意義重大。

2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共收入預(yù)算增長10%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，新增就業(yè)35萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳指標完成國家下達目標。

為實現(xiàn)上述目標，著力抓好以下重點工作。

（一）深入推進高質(zhì)量發(fā)展

堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強動力，培育新優(yōu)勢、拓展新空間，推動發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力。以科技創(chuàng)新三年行動計劃為抓手，增強科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)力支撐力。加快重大科技設(shè)施平臺建設(shè)，高標準打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設(shè)新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、組分中藥國家重點實驗室等建設(shè)，積極申報合成生物學(xué)國家重點實驗室等平臺，謀劃建設(shè)海河實驗室。加快提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級，國家高新技術(shù)企業(yè)總量超過8000家，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，評價市級雛鷹企業(yè)3250家、瞪羚企業(yè)325家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)累計達到230家，支持科技型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，實施新一代人工智能、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等重大專項。實施創(chuàng)新型載體培育計劃，提升孵化機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力。高標準建設(shè)大學(xué)科技園，強化高校與所在區(qū)“雙主體”作用，按照國家級、市級、培育級三個層次，打造高校科技成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新“核心孵化園”，全年培育市級大學(xué)科技園3家。深化海河教育園區(qū)體制機制創(chuàng)新，打造“天津智谷”。大力推動科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，高標準建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。深入推進全域科普，扎實做好“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持制造業(yè)立市，制定實施制造強市建設(shè)三年行動計劃。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，推進“中國信創(chuàng)谷”“細胞谷”建設(shè)，放大智能科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成一批智能應(yīng)用示范試點，辦好第五屆世界智能大會，做強做大生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心、北辰京津醫(yī)藥谷，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠100家。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，著力打造集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等10大產(chǎn)業(yè)鏈，加快串鏈補鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套率，發(fā)展壯大信息安全、動力電池等國家級先進制造產(chǎn)業(yè)集群，啟動建設(shè)10個市級主題園區(qū)。推動三星電機陶瓷電容器三期擴能、愛旭科技高效晶硅電池等項目投產(chǎn)，加快中科曙光基地二期、一汽豐田、恒大新能源汽車等項目建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)26萬畝高標準農(nóng)田，新建20萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加20萬畝露地蔬菜和經(jīng)濟作物，深入推進小站稻產(chǎn)業(yè)振興。確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完成糧食播種面積526萬畝、產(chǎn)量228.5萬噸。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。推進奶業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天津智能農(nóng)業(yè)研究院等項目建設(shè)。啟動150個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)村全域清潔化，提升改造農(nóng)村公路300公里。堅持節(jié)水優(yōu)先，用足用好地表水源。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。完善財政支農(nóng)投入優(yōu)先保障機制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。扎實推進東西部協(xié)作和支援合作。

4.加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展可再生能源，推進綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，協(xié)同推進減污降碳，實施工業(yè)污染排放雙控，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）積極構(gòu)建新發(fā)展格局

充分發(fā)揮朝內(nèi)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)、朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特作用，深耕國內(nèi)國際兩個市場，從供給、需求雙側(cè)發(fā)力，促進人才、資源、信息、技術(shù)、資金等要素匯聚，加快建設(shè)有特色、有活力、有溫度的國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。積極承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等承接載體建設(shè)，積極爭取各類企業(yè)總部、科研機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源向天津疏解。全面加強與雄安新區(qū)對接合作。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進設(shè)備自動化、管理智能化，建成北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，加快建設(shè)中石化LNG、北燃LNG、海嘉汽車滾裝等專業(yè)碼頭，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設(shè)京濱、京唐、津興高鐵，開工建設(shè)津靜線市域（郊）鐵路，推進通武廊、津?qū)幘€市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區(qū)段和津石高速天津東段建設(shè)。強化大氣、水污染協(xié)同治理，聯(lián)動實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，推進京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè)。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。中心城區(qū)圍繞“一核、三帶、六園區(qū)”空間布局，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)核心商務(wù)區(qū)品質(zhì)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，持續(xù)繁榮海河服務(wù)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶、南京路高端商務(wù)發(fā)展帶、黑牛城道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，啟動海河柳林“設(shè)計之都”核心區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)。著力補齊濱海新區(qū)社會事業(yè)短板，啟動耀華中學(xué)濱海分校建設(shè)和北大醫(yī)學(xué)部濱海分院改擴建，加快實驗中學(xué)海港城學(xué)校、天津中心婦產(chǎn)科醫(yī)院濱海院區(qū)建設(shè)，完成濱海新區(qū)腫瘤醫(yī)院一期、中醫(yī)醫(yī)院一期工程。建成運營地鐵4號線南段，推進4號線北段、6號線二期和7、8、10、11號線一期以及B1、Z4線建設(shè)，加快啟動Z2線和8、11號線延伸線建設(shè)，進一步提高雙城間通達率。

3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。建設(shè)海河國際商業(yè)中心，提升金街、意風區(qū)等商業(yè)步行街業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，確保國家會展中心一期投入運營，推進二期工程建設(shè)，落地一批大型會展項目，辦好首次展會。提升傳統(tǒng)消費水平，大力培育新型消費，促進直播電商、5G消費體驗發(fā)展，引育一批知名電商平臺和線上商貿(mào)標桿企業(yè)，打造天津消費品牌，提升天津制造、天津購物、天津文化、天津服務(wù)的品牌號召力和影響力，做大做強老字號品牌，吸引一批國際知名一線品牌落戶。深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批文化旅游精品線路，打造提升一批紅色旅游景點、工業(yè)旅游示范基地和“網(wǎng)紅打卡地”，推進文化旅游村建設(shè)。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領(lǐng)度，細化評價指標，推動“雙中心”城市建設(shè)任務(wù)落實落細。推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。

4.全力提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，發(fā)揮天津茱莉亞學(xué)院對外交流作用。推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新升級，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升等方面實現(xiàn)新突破。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)，提升國家數(shù)字出口基地和中醫(yī)藥出口基地發(fā)展能級，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加大放權(quán)賦能力度，推動各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建大招商工作格局，完善推動落實、考核獎勵機制，做好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市申建工作。

（三）著力實施高效能治理

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

1.堅決維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動，嚴防危害政治安全重大案件。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。建設(shè)更高質(zhì)量的平安天津，加快公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造智慧警務(wù)，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，提升“無黑”城市創(chuàng)建水平，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)，堅決維護社會穩(wěn)定。

2.注重防范化解重大風險。始終繃緊新冠疫情防控之弦，完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對入境人員、冷鏈食品及其從業(yè)人員實行閉環(huán)管理，慎終如始持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈各項工作。維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力，完善油氣、電力產(chǎn)供儲銷體系，加快引江東線二期和北大港水庫改造前期工作。健全地方金融監(jiān)管和風險防控體系，堅決整治干擾金融市場秩序行為，精準化解國有企業(yè)債務(wù)風險，全面落實中小銀行深化改革和補充資本金的各項舉措，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，強化食品藥品全生命周期監(jiān)管。持續(xù)推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.注重實施精細化管理。下足“繡花功夫”，抓住“關(guān)鍵小事”，推進城市管理向背街里巷延伸、向“細枝末節(jié)”聚焦，用精細化、精準化管理提升城市溫度。以部分行政區(qū)域界線變更為契機，解決接壤“插花地”管理難題。推進城市道路管理養(yǎng)護和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵點，提高交通智能化管理水平，加強停車場地設(shè)施建設(shè)管理，鞏固拓展“三站一場”、出租車、道路標識整治成效。強化餐飲、酒店、快遞業(yè)等服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理，探索培訓(xùn)、評級、定價等聯(lián)動機制，提升行業(yè)服務(wù)整體水平。深入落實生活垃圾管理條例，更好實現(xiàn)垃圾分類管理處置。深化全域文明城市、國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升城市外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。

4.注重提升智能化水平。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成5G基站3.3萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領(lǐng)域打造一批5G應(yīng)用示范標桿項目，建設(shè)全國一流5G城市。做強做優(yōu)“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監(jiān)管等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)城市運行全局監(jiān)測和智能預(yù)警。打造中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)國家級標桿區(qū)，推進智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設(shè)5G全域應(yīng)用示范區(qū)。

5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。持續(xù)推進社會治理重心向社區(qū)下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層隊伍建設(shè)和基層力量配置，完善社區(qū)管理機制，切實減輕基層負擔。完成并做好社區(qū)（村）換屆選舉工作。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。

（四）全面深化重點領(lǐng)域改革

圍繞改革開放先行區(qū)目標，以更大的勇氣和魄力推進改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力。

1.深入推進“放管服”改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面落實承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革，開展企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點，推行住所與經(jīng)營場所分離登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等制度改革，一般社會投資工程建設(shè)項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認互用，實行企業(yè)登記“跨省通辦”。推行企業(yè)“零要件辦電”、居民“零跑動辦電”。建成統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化全覆蓋。

2.深入推進市場化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。建立完善“容錯機制”，激發(fā)改革創(chuàng)新的積極性。完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。推進要素市場化配置，創(chuàng)新土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，拓展公共資源交易平臺功能。推進壟斷行業(yè)改革和流通體制改革，健全要素市場運行機制和市場主體退出制度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、壯大規(guī)模。健全對中小微企業(yè)扶持政策，優(yōu)化應(yīng)用場景供給，完善政府采購制度，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣示范應(yīng)用。

3.深入推進國有企業(yè)改革。大力實施國企改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，基本實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全市場化經(jīng)營機制。完成260戶“僵尸企業(yè)”和低效無效企業(yè)清退任務(wù)。

4.深入推進科技體制等改革。建立完善“揭榜掛帥”“科研眾包”等科技項目形成機制，探索建立企業(yè)、社會力量共同參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的多元投入機制。探索推動醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新。打造“海河英才”行動計劃升級版。堅持以用為本、評用結(jié)合，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位，支持科技人才雙向流動，實施杰出青年基金經(jīng)費“包干制”試點，采用長期聘用和柔性引進相結(jié)合方式引進海內(nèi)外高層次人才。加快建立現(xiàn)代財稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，建立市和區(qū)收入共同增長激勵機制。深化金融改革創(chuàng)新，加快企業(yè)上市步伐。啟動靜海、薊州宅基地改革試點。

（五）努力提高群眾生活品質(zhì)

堅持以滿足群眾高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育。實施保教質(zhì)量提升項目，完善普惠性民辦幼兒園獎補和監(jiān)管政策。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增3.2萬個義務(wù)教育學(xué)位，提升改造一批中小學(xué)體育場館。加快建設(shè)醫(yī)科大學(xué)、民航大學(xué)新校區(qū)，加快高校“雙一流”建設(shè)，啟動頂尖學(xué)科培育計劃。推進部市共建新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿，成立產(chǎn)教融合研究院。強化師德師風建設(shè)。發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進楊柳青大運河國家文化公園等項目建設(shè)，培育具有天津特色的文化創(chuàng)意品牌。做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等工作。建設(shè)一批全民健身場地設(shè)施，建成國家冰上項目訓(xùn)練基地和中國籃球博物館，發(fā)行體育惠民卡，促進體育健身消費，舉辦首屆社區(qū)運動會，啟動“排球之城”和“運動之都”建設(shè)。強化健康保障。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成一中心醫(yī)院新址建設(shè)，加快中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院、海河醫(yī)院原址改擴建，啟動三中心醫(yī)院、第二人民醫(yī)院新址建設(shè)。實施婦女兒童健康提升計劃，加強兒科、麻醉、精神等薄弱?？品?wù)體系建設(shè)。加強基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動三醫(yī)聯(lián)動，實施藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。推進生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)推動濕地保護區(qū)生態(tài)移民、土地流轉(zhuǎn)、濕地修復(fù)等重點工程，全年生態(tài)補水10億立方米以上。加快建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障。深入開展“藍色海灣”整治工程，加大岸線和濱海濕地保護修復(fù)力度，加強海洋生物資源養(yǎng)護，實施提升整治項目，拓展市民群眾親?？臻g。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進65蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網(wǎng)，開展重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，淘汰國三及以下中重型營運柴油貨車，確保PM2.5和臭氧年均濃度持續(xù)下降。啟動津沽、張貴莊污水處理廠擴建工程，實施咸陽路等地區(qū)積水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加強農(nóng)村水體治理，確保全市優(yōu)良水體穩(wěn)定提升。嚴格防控新增土壤污染。

3.進一步保障和改善民生。圍繞完善民生托底保障、建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提升市民生活質(zhì)量等領(lǐng)域，精心組織實施20項民心工程。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)支持，提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，全方位支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動各項工資支付保障制度全覆蓋，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，推進“海河工匠”建設(shè)，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，調(diào)整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，促進企業(yè)職工工資合理增長?？椕苤蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，繼續(xù)實施全民參保計劃，合理調(diào)整社保待遇水平，落實醫(yī)療保障待遇清單管理，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障功能，開展社會救助確認事項下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試點改革。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推進南開區(qū)、靜海區(qū)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，推廣河西區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，更好培育養(yǎng)老服務(wù)市場，新增養(yǎng)老床位4000張、社會化運營照料中心100個，開展長期護理保險制度試點，加大居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。

四、全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

切實把政治建設(shè)擺在首位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保中央決策部署和市委部署要求落地落實，以經(jīng)濟社會發(fā)展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，堅決當好首都“政治護城河”。持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強化廉政風險防控，疾風厲勢嚴懲腐敗，營造風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

切實把法治建設(shè)推向縱深。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把政府活動納入法治軌道，構(gòu)建符合直轄市特點的政府治理體系。深入推進依法行政，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善行政問責制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。聚焦公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的配置、管理和使用，加強審計監(jiān)督和政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。加強政府立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善依法行政制度體系，深化行政復(fù)議體制改革，著力推進政府治理法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，悉心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦好建議和提案。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教政策，切實做好新時期港澳、對臺和僑務(wù)工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

切實把能力建設(shè)抓緊抓實。圍繞提升政府執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，厘清政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，形成執(zhí)行高效、組織合理、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。聚焦提高干部能力建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，凝聚實現(xiàn)新目標、爭創(chuàng)新業(yè)績的強大合力。

切實把作風建設(shè)貫穿始終。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持真過緊日子，強化預(yù)算約束和績效管理，節(jié)儉辦一切事業(yè)。強化搶抓機遇意識，把握事物規(guī)律性，增強工作預(yù)見性，提高決策前瞻性，主動謀劃，超前布局，切實拿出闖勁、創(chuàng)勁、拼勁、韌勁，在構(gòu)建新發(fā)展格局中當主角、當先鋒。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔當。樹立更高標準，對標一流水平，堅決破除一切阻礙改革創(chuàng)新、制約天津發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，講擔當、促作為、抓落實，樹立務(wù)實作風，深入群眾、深入基層，認真聽取群眾意見建議，把好事辦好，切實為群眾、為企業(yè)、為基層解決實際困難，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和群眾高品質(zhì)生活的實際成效，向中央和全市人民交出更加優(yōu)異的答卷。

各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提氣聚勢，苦練事功，搶抓機遇，再創(chuàng)輝煌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。