中國油氣改革最大難點在于建立上游準入標準

中國油氣產(chǎn)業(yè)正在面臨油價低迷期、持續(xù)反腐期和體制改革期三期疊加的復雜局面，開發(fā)油氣的上游市場顯得至關(guān)重要。

中國石油大學教授董秀成日前在2016年石化產(chǎn)業(yè)大會上時表示，“油氣改革最大難點是建立準入標準，主要針對什么樣的企業(yè)可以做勘探開發(fā)”。他將目前油氣產(chǎn)業(yè)的市場主體分為四類，三大央企（中石油、中石化和中海油）、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，“為了油氣改革的上游領(lǐng)域適度集中，應(yīng)當增加更多的市場主體。”他說。

董秀成表示，從市場主體來看，國有企業(yè)高度集中，民營企業(yè)正在尋求發(fā)展，而外資企業(yè)進入中國的速度在加快。

中國石化聯(lián)合會信息市場部副主任祝昉在發(fā)言時稱，“十三五”期間國外產(chǎn)品對國內(nèi)市場沖擊會不斷加大，外資企業(yè)主體增多，進口競爭會非常激烈。

董秀成認為，上游領(lǐng)域的改革應(yīng)當是更加集中，總的趨勢是逐漸取消國有企業(yè)特權(quán)，包括礦權(quán)改革、開發(fā)招標制和地質(zhì)信息共享等等，還提出油服企業(yè)徹底剝離國有企業(yè)的建議。

針對民營企業(yè)相對集中的下游市場，董秀成提出了原油進口使用權(quán)和原油進口貿(mào)易權(quán)“兩權(quán)”合一的概念。

中國原油進口來源地比較多元，中東、南美和俄羅斯都是要石油進口地區(qū)。但在原油進口貿(mào)易主體方面，原油貿(mào)易進口權(quán)和進口原油使用權(quán)，掌握在少數(shù)國有石油企業(yè)手中。地方煉油企業(yè)的生產(chǎn)原料受到限制，原油獲取渠道極為曲折。

自2015年國家放開民企原油進口權(quán)和原油使用權(quán)到現(xiàn)在，國內(nèi)獲得進口原油使用權(quán)的地方煉廠目前已擴至12家。其中有10家民營地煉企業(yè)獲得原油進口使用“雙權(quán)”。

“雙權(quán)”的放開顛覆了中國幾十年來油氣資源管理模式，同時受益于能源供應(yīng)過剩和油價下跌，給中小石油企業(yè)帶來了在貿(mào)易、金融和物流等各個領(lǐng)域的新的發(fā)展機遇。

作為山東首家同時獲得進口原油使用權(quán)、進口權(quán)的地方民營煉油企業(yè)，山東東明石化集團副總裁張留成表示，“雙權(quán)”放開，使得其原料有了保障，有助于企業(yè)精簡采購流程和減少進口成本。地方煉油廠原油進口方面不必再依賴中石油等第三方企業(yè)，進口原油業(yè)務(wù)將基本獨立，而且優(yōu)質(zhì)進口原油對裝置長周期穩(wěn)定運行十分有益，有利于提升成品油質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，在獲得750萬噸/年的進口原油使用權(quán)后，山東東明石化集團從2015年8月至今已經(jīng)進口600余萬噸國際原油。為避免無序競爭，2016年年初，山東煉油化工協(xié)會與山東東明石化集團發(fā)起成立了“中國石油采購聯(lián)盟”，組織有進口原油配額的煉油企業(yè)實現(xiàn)集中采購、一致研判、統(tǒng)一價格、集中結(jié)算、集中貸款、按各自配額分量使用。

除“雙權(quán)”合一的措施之外，董秀成還提出進一步放開成品油批發(fā)零售權(quán)和石油倉儲權(quán)，來鼓勵下游市場充分競爭，以及最關(guān)鍵的油氣價格改革。此前有觀點認為，油氣價格改革應(yīng)當循序漸進地深化，起碼等到企業(yè)準入放開、進出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨立之后再逐步放開。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。