“十三五”全國公路養(yǎng)管謀篇布局

在日前召開的全國公路局長座談會上，來自全國31個省（區(qū)、市）公路局的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，對穩(wěn)步推進(jìn)公路體制改革、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、推動養(yǎng)護(hù)市場化改革、智慧路網(wǎng)體系建設(shè)、車輛超限運輸治理等問題進(jìn)行了深入探討。

與會代表結(jié)合本省實際，分析目前公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨的形勢，找出問題，交流經(jīng)驗，積極為“十三五”期公路養(yǎng)護(hù)管理工作建言獻(xiàn)策。本期報道特選取討論熱烈的三大焦點問題，集納了部分省（區(qū)、市）代表的觀點與建議，以饗讀者。

焦點一：全國交通運輸工作會議提出，“十三五”期要推動公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代養(yǎng)護(hù)模式的特點是什么？如何推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變？

北京

實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源充分利用和節(jié)約化管理

推動公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，是滿足公眾對公路新期待的需要，是公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)，要逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源的充分利用和節(jié)約化管理。

養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。注重全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，統(tǒng)籌考慮路況水平、服務(wù)水平、資金投入等因素，結(jié)合道路使用年限、交通量、病害類型，選取最佳時間，對最需要實施養(yǎng)護(hù)的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。

養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步完善日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，強化效果考核模式，制定養(yǎng)護(hù)工作的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等，合理確定日?；A(chǔ)養(yǎng)護(hù)投入。

施工作業(yè)機械化。在日常養(yǎng)護(hù)中，提高機械養(yǎng)護(hù)水平十分重要，可以通過養(yǎng)護(hù)科技創(chuàng)新，改善機械適應(yīng)能力，提升機械使用效率，加強新技術(shù)、新工藝、新材料等的推廣使用。

日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。在積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)大道班建設(shè)的同時，結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)分布特點，按照養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容，整合道班養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、服務(wù)功能及資源，打造專業(yè)化養(yǎng)護(hù)體系。

應(yīng)急保障高效化。公路管理部門可借助信息化手段，提高業(yè)務(wù)信息協(xié)同管理。充分利用視頻設(shè)施，加強應(yīng)急搶險遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，實現(xiàn)快速化、可視化。加強應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置與養(yǎng)護(hù)保障能力。

江西

全壽命周期理念建養(yǎng)公路

現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)的核心是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重以人為本、綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展；要打造高品質(zhì)工程，注重全方位養(yǎng)護(hù)、智能化管理、多樣化服務(wù)、科學(xué)化決策，以全壽命周期的理念來建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路。

“十三五”期，公路養(yǎng)護(hù)管理如何轉(zhuǎn)型升級？關(guān)鍵是要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實現(xiàn)“五個發(fā)展”。

深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深化公路體制機制改革，特別是深化事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、投融資機制改革、養(yǎng)護(hù)管理體制改革，優(yōu)化要素配置，增強發(fā)展后勁；創(chuàng)新管理手段和管理方式，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力；應(yīng)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，積極推進(jìn)新材料、新工藝等的運用。

統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要加大公路精準(zhǔn)扶貧力度，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要統(tǒng)籌兼顧國省道和農(nóng)村公路，促進(jìn)路網(wǎng)內(nèi)不同層級公路的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要推進(jìn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)公路物質(zhì)文明、精神文明等工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重環(huán)保，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的原則，采取有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，形成資源消耗少、能源資源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)和消費體系。

加強合作，實現(xiàn)開放發(fā)展。堅持開明開放辦公路，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，深化各?。▍^(qū)、市）公路部門之間的交流與合作，構(gòu)建全方位開放的格局。

以民為本，實現(xiàn)共享發(fā)展。把滿足人民群眾對公路的多方面需求作為最終目的，在公路工作的各個方面體現(xiàn)對人的關(guān)注，體現(xiàn)人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一。

青海

從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變

目前，青海省養(yǎng)國省干線公路達(dá)8411公里，一線養(yǎng)護(hù)職工3352人，無論是公路養(yǎng)護(hù)管理的理念、模式還是技術(shù)裝備，青海省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于養(yǎng)護(hù)的實際需求。“十三五”期，青海省公路管理部門將著力補齊本省公路養(yǎng)管的“短板”，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

完善制度，打好基礎(chǔ)。青海省將進(jìn)一步修訂完善公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)流程，制定切合本省實際的《公路病害手冊》、《養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊》、《小修保養(yǎng)作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，形成一套較完善的公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南，使全省的養(yǎng)護(hù)管理更加規(guī)范化。

人才興路，科技興路。青海省各級公路管理機構(gòu)將不斷加強隊伍建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人才、特別是復(fù)合型管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)人員的力量優(yōu)勢，增強養(yǎng)護(hù)隊伍活力，構(gòu)建科學(xué)合理的人才資源保障體系；逐步加大養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備的配置和更新，著力培養(yǎng)機駕人員，改善機械化養(yǎng)護(hù)程度較低的現(xiàn)狀，提高機械化養(yǎng)護(hù)水平。

養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化，方式多樣化。多年來青海省有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，下一步將不斷探索市場化養(yǎng)護(hù)、內(nèi)部承包養(yǎng)護(hù)、青南地區(qū)季節(jié)性流動養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)方式，按照養(yǎng)護(hù)管理“五化”的要求，加快從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步推行公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的市場化。

決策科學(xué)，養(yǎng)護(hù)有道。“十三五”期，青海省將積極開展典型病害診斷技術(shù)和典型病害發(fā)展規(guī)律及養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用效果的研究，加強對橋梁、路面管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，依托路面管理系統(tǒng)和計算機技術(shù)，發(fā)展有效的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策專家系統(tǒng)，初步建立以路況水平、病害成因、技術(shù)方案特點、服務(wù)水平和資金需求等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，逐步提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

焦點二：在新的發(fā)展形勢下，如何推動公路行業(yè)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)轉(zhuǎn)型和公路服務(wù)全面升級？

上海

促進(jìn)綜合交通體系深度融合

對于公路養(yǎng)護(hù)管理而言，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要解決的是“改什么”的問題。

提高公路通行效率，注重補齊公路基礎(chǔ)設(shè)施的供給短板。比如說優(yōu)化路網(wǎng)功能布局，打通斷頭路、提高路網(wǎng)局部連通性，加強施工交通組織方式的精細(xì)化管理等。

降低公路服務(wù)成本，深入研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，為人民群眾提供更便捷的公路出行服務(wù)。

提升公路服務(wù)品質(zhì)，提高人民群眾對公路服務(wù)的滿意度。上海雖然地域小、土地緊張，但還是想方設(shè)法盡力完善服務(wù)設(shè)施，目前正嘗試在普通干線公路沿線，與屬地政府聯(lián)建休息區(qū)，提供停車、觀景、如廁等服務(wù)，改善司乘人員的出行體驗，讓公眾有更多的獲得感。

注重公路交通與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。對上海這種特大型城市來說，經(jīng)過多年發(fā)展，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系架構(gòu)基本建成，公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)型升級不能跳脫城市綜合交通體系這一大框架，要樹立大局觀念，注重協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)深度融合，優(yōu)化各類交通方式的網(wǎng)絡(luò)布局和有效銜接，統(tǒng)籌資源集約利用，全力提升綜合交通體系功能和效率。

重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化市域空間布局，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并向郊區(qū)傾斜，切實改善郊區(qū)居民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。從而更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)現(xiàn)狀，全面提高農(nóng)村道路服務(wù)水平。

湖南

利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)

以問題為導(dǎo)向，加強自身能力建設(shè)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，生產(chǎn)組織由低端、落后轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、先進(jìn)，由勞動密集型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型升級。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測覆蓋全方位、反應(yīng)處置及時、服務(wù)細(xì)致周到，推進(jìn)服務(wù)升級。

加強自身能力建設(shè)。一方面，培養(yǎng)一支高素質(zhì)隊伍，定期對養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高一線職工的技能水平，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。另一方面，完善管理體系，健全制度，規(guī)范工作行為，適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理要求。與此同時，加強服務(wù)設(shè)施、安保工程、應(yīng)急服務(wù)等硬件上的能力建設(shè)。

理順體制機制。通過法律手段來明確各級公路局的法律地位，厘清事權(quán)等制約養(yǎng)護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前各省公路部門管理機制進(jìn)行了改革，但是制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的瓶頸還未徹底消除，如資金投入、事權(quán)不清等問題依然存在，因此需要對體制機制進(jìn)一步完善。

大力推進(jìn)“四新”技術(shù)。通過“四新”技術(shù)的推廣，提高資金的效益和養(yǎng)護(hù)成效，同時提高養(yǎng)護(hù)管理水平。在養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型上，要從粗放向精細(xì)、被動向主動、管理向管養(yǎng)并重、周期階段性服務(wù)向適時恒定性服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，優(yōu)化存量，提升服務(wù)水平，通過加大對存量的投入，完善公路設(shè)施，拓展公路服務(wù)內(nèi)涵，提高公路服務(wù)水平；通過創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路的示范引領(lǐng)作用，提升公路的養(yǎng)護(hù)水平和路域環(huán)境。

福建

擴大公路有效和中高端供給

“十三五”期，福建省公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于減少公路的低端供給，擴大公路有效和中高端供給：加快新一輪國省干線建設(shè)，重點推進(jìn)縣與縣快捷連通、重要路網(wǎng)貫通、斷頭路打通的建設(shè)項目；有序推進(jìn)過境公路建設(shè)，著力解決交通擁堵和瓶頸路段；加快一級公路和快速通道建設(shè)，提高二級及以上公路比例，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足快速增長的民眾出行需求；加大國省道路面改造力度，完善安全管理服務(wù)設(shè)施，保障和提升公路基本公共服務(wù)水平；加大農(nóng)村公路支持力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，為精準(zhǔn)脫貧、扶貧提供支撐，實現(xiàn)城市與農(nóng)村均衡發(fā)展。

在公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型方面，公路管理部門將貫徹落實福建省普通專養(yǎng)公路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)指南，按照“三化五優(yōu)”公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，在國道上全面推進(jìn)實施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化；科學(xué)配備養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)機械化水平；落實普通公路安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施工作意見和考評標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，將以“一網(wǎng)絡(luò)、一中心、三體系、四平臺”為總體框架，推進(jìn)全省“智慧公路”信息化建設(shè)。為此，福建省公路管理部門將升級改造省市級路網(wǎng)平臺，整合公路各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建普通公路大數(shù)據(jù)中心；完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建覆蓋干線交通繁忙路段、重大橋隧構(gòu)造物和災(zāi)害易發(fā)路段的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)可變情報板、廣播等交通信息發(fā)布設(shè)施；加強實時路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測，整合全省監(jiān)測設(shè)施。

福建省還將在提升出行服務(wù)水平上下功夫，通過加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點圍繞構(gòu)建“服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)管理站、便民服務(wù)點”三大出行服務(wù)支點，大力發(fā)掘路網(wǎng)及配套服務(wù)潛力，打造溫馨公路驛站，為公眾提供良好的在途服務(wù)、中途補給服務(wù)及應(yīng)急救助服務(wù)等，滿足公眾多樣化的服務(wù)需求。

焦點三：“十三五”期，公路發(fā)展如何調(diào)整思路，在五大發(fā)展理念的引導(dǎo)下聚焦發(fā)力，取得新的成效？

廣東

完善燃油消費稅使用管理制度

建議出臺國家層面的公路養(yǎng)護(hù)管理體制機制改革指導(dǎo)意見。由于公路發(fā)展涉及各級政府的事權(quán)、財權(quán)，建議出臺國家層面的指導(dǎo)意見，結(jié)合國省干線公路的功能特點，促進(jìn)建立起有利于國省干線公路均衡、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的事權(quán)劃分和管理體制，清晰各級公路管理機構(gòu)的定位和職責(zé)，建立與事權(quán)體制相對應(yīng)的資金支出責(zé)任及資金運行監(jiān)管體制，完善公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量監(jiān)管制度和養(yǎng)護(hù)運行機制，探索和創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式。

完善燃油消費稅用于公路發(fā)展的使用管理制度。成品油價格和稅費改革之后，地方公路資金的來源、撥付和使用都發(fā)生了重大變化，但國家對成品油燃油消費稅的使用管理未出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。目前，不同省份地區(qū)對中央轉(zhuǎn)移支付的這部分公路專項資金的管理模式各不相同，同一地區(qū)不同部門間對這部分資金的撥付和監(jiān)督管理模式也存在不同的意見。以廣東省為例，由于公路專項資金的審批撥付由財政部門負(fù)責(zé)，交通運輸及公路管理部門雖然是公路行政管理主體，但實際難以對這部分資金的撥付使用進(jìn)行必要管理和調(diào)控，對干線公路建設(shè)的規(guī)劃實施和養(yǎng)護(hù)計劃落實造成了不利影響。建議完善相關(guān)管理制度，以充分保障地方公路專項資金規(guī)范、合理使用。

江蘇

養(yǎng)管資金財政投入和增長機制需明確

建議建立地方公路養(yǎng)護(hù)管理資金的財政投入和增長機制。以江蘇為例，截至2015年年底，江蘇省普通國道里程為2732公里，國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后的里程約為5400公里。國道里程大幅增長，建管養(yǎng)壓力日趨增大，地方公路機構(gòu)的職能定位、資金保障和人員編制急需配套調(diào)整。為此，建議推進(jìn)地方公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，并建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理資金的財政投入增長機制。

公路法制建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善。目前《公路法》自修訂執(zhí)行以來已有十多年。隨著外界形勢的變化和各項改革的深入推進(jìn)，尤其是公路交通發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變和發(fā)展階段的調(diào)整，《公路法》亟待完善。以江蘇為例，隨著江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程的推進(jìn)，農(nóng)村公路安全問題日益突出，超限治理難度也在加大，特別是有大量的農(nóng)村公路橋梁，建設(shè)主體多元，管養(yǎng)職責(zé)不清，安全風(fēng)險突出。建議通過修訂《公路法》，從法律法規(guī)層面進(jìn)一步界定責(zé)權(quán)劃分，增加對國省道、農(nóng)村公路安全保障方面的規(guī)定。

建議出臺“智慧公路”發(fā)展的頂層框架設(shè)計。近年來江蘇省一直致力于智慧公路建設(shè)，探索如何充分利用信息化手段、實現(xiàn)互聯(lián)互通、建立開放共享的智慧公路管理體系，但仍然缺少規(guī)范性指導(dǎo)。建議制定出臺相關(guān)建設(shè)指導(dǎo)意見及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，避免形成信息孤島。在推廣各類應(yīng)用軟件和智能化服務(wù)平臺的同時，開放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)，以便各地可以開展靈活多樣又切合自身發(fā)展的信息化探索。

貴州

穩(wěn)妥推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)道班改組合并

建議按照《公路安全保護(hù)條例》第四十六條“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定”的規(guī)定，及時研究出臺公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，以指導(dǎo)各省工作和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。

在分類推動養(yǎng)護(hù)市場化改革方面，建議與國家分類，與推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體步驟相適應(yīng)，到2020年基本建立事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制機制。

穩(wěn)妥推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)改革。針對公路養(yǎng)護(hù)特點，對現(xiàn)有的基層養(yǎng)護(hù)道班改組、合并。

根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點和自然災(zāi)害頻次，成立相應(yīng)的“公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心”，并配備必要的設(shè)備和機構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急搶險、日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)等公益性服務(wù)職能，提供基本的日常公路出行服務(wù)保障，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時作為應(yīng)急搶險救援力量推進(jìn)公路搶通保通。

對公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及檢測、設(shè)計、評價等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實行市場運作。鼓勵基層養(yǎng)護(hù)單位整合力量和資源，推動下屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)企改制，成立養(yǎng)護(hù)公司，取得資質(zhì)認(rèn)證后，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場參與競爭。

四川

建議加大燃油稅增量資金對西部支持力度

建議加強制度的頂層設(shè)計。明確公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方向、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為改什么、怎么改提供頂層設(shè)計支持；合理確定公路行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)只是提供最基本的公路交通服務(wù)，對個性化的服務(wù)，應(yīng)由市場承擔(dān)，避免無限責(zé)任、無限服務(wù)和無限保障，同時合理引導(dǎo)社會需求和公眾期望。建議盡快對養(yǎng)護(hù)工程管理辦法進(jìn)行修改并出臺，目前在四川省很多地方要求大修工程按照基建程序?qū)嵤?，整個周期很長，且增加不必要的程序和費用。

建議在燃油稅增量資金中加大對西部地區(qū)的支持力度。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，公路交通發(fā)展基礎(chǔ)差，很多等級不達(dá)標(biāo)的路線需要升級改造，地形地質(zhì)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。以四川為例，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，加上國省干線公路調(diào)整增長到4.1萬公里后，養(yǎng)護(hù)任務(wù)更重，政府財力更加捉襟見肘，建議將燃油稅增量資金向西部貧困、落后地區(qū)傾斜，推行大中修工程國家補助，更好地統(tǒng)籌全國公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

□數(shù)說“十二五”公路養(yǎng)管

“十二五”期，在“更好地為公眾服務(wù)”發(fā)展理念和“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”發(fā)展方針指引下，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理水平大幅提升，公眾出行更加安全便捷，有效支撐了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

截至2015年年底，全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到438.7萬公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98%；高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路優(yōu)良路率，分別達(dá)到99.4%、89%、86%和61.1%。

“十二五”期，我國開展國家干線公路網(wǎng)監(jiān)測工作，五年累計監(jiān)測路面18萬公里，重點橋隧211座。

五年來，全國累計實施公路安全防護(hù)工程近40萬公里，整治災(zāi)害易發(fā)路段2.6萬公里，改造危橋1.7萬座，共151萬延米，全面實現(xiàn)國省干線公路新增危橋處置率達(dá)到100%。

實現(xiàn)國家公路網(wǎng)40%的重點路段、特大橋梁、特長隧道運行狀況和運行環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心建設(shè)。

截至2015年年底，全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)收費全面完成，ETC用戶達(dá)到2000萬戶，主線收費站ETC覆蓋率達(dá)到100%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。