上海三年實(shí)踐為公益訴訟提供新樣本

凌晨三點(diǎn)“聞雞起舞”尋找線索、跨省協(xié)作合力保障食品安全、耗時兩年破解高空墜物難題……近日，上海檢察機(jī)關(guān)51件公益訴訟案件被集中展示，2020年十大公益訴訟典型案例最終出爐。

據(jù)悉，自2017年7月上海全面啟動公益訴訟工作以來，檢察機(jī)關(guān)立足“公共利益代表”的角色定位，結(jié)合國際化大都市的特點(diǎn)，辦理了一批有感受度和影響力的案件。

“上海檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察上海時提出的‘人民城市為人民，人民城市人民建’的重要理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能，切實(shí)維護(hù)社會公共利益。”上海市人民檢察院副檢察長許祥云表示，上海遵循全球卓越城市的屬性要求，對標(biāo)新時代人民群眾對美好生活的更高追求，打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)之訴、制度之訴，形成了新時代公益訴訟的“上海樣本”，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和獲得感。

努力打造標(biāo)準(zhǔn)之訴積極守護(hù)社會公益

長江口，沒有捕撈證的老邢在禁漁期捕撈了一條不足兩斤重的中華鱘，不僅被判處一年有期徒刑，并處罰金5000元，還被上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱上海鐵檢院）在法庭上提起刑事附帶民事公益訴訟，賠償國家野生動物資源損失4萬元，并公開賠禮道歉。該案是長三角首例非法獵捕、殺害中華鱘的案件。

上海鐵檢院對生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生的破壞生態(tài)案件，采取一案一鑒定的工作機(jī)制；對于簡單電捕魚案件，在嚴(yán)格遵守法定程序并確保辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見和科學(xué)計(jì)算方法，綜合考慮增殖放流實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、電捕時長等因素，認(rèn)定生態(tài)資源損害后果，為類案辦理制定標(biāo)準(zhǔn)，樹立規(guī)范，形成“標(biāo)準(zhǔn)之訴”。

近年來，上海檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略部署，助力長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)“守護(hù)海洋”“黑臭水體治理”專項(xiàng)監(jiān)督。

為使公益訴訟有章可循、規(guī)范推進(jìn)，2020年6月18日，《上海市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）正式頒布實(shí)施，被譽(yù)為公益訴訟的“上海標(biāo)準(zhǔn)”。這一地方立法有效引導(dǎo)公眾參與檢察公益訴訟工作，規(guī)范信息共享、線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等行為，探索完善長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶檢察公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，為檢察公益訴訟制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度保障。

“公益訴訟作為一項(xiàng)全新檢察職能，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，上海本著‘積極、穩(wěn)妥’的原則進(jìn)行地方立法，意義非同尋常?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院第八檢察部主任屠春含說，上海不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立完備的公益訴訟法律規(guī)范，嚴(yán)格公益訴訟檢察權(quán)的依法行使，確保公益訴訟在法治的軌道上健康發(fā)展。

不斷探索制度之訴助力政府依法行政

一個開在社區(qū)里的寵物店引發(fā)公益訴訟。檢察官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該寵物店涉嫌違法排污、臭味擾民、無證經(jīng)營、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)、破壞環(huán)境衛(wèi)生等多項(xiàng)違法行為，對社區(qū)環(huán)境造成損害。但由于多頭監(jiān)管，這一問題沒有得到解決。

于是，上海市徐匯區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案組在梳理法規(guī)確定權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，將訴前檢察建議發(fā)給了城管執(zhí)法局，督促其依法履職，并以點(diǎn)帶面，對轄區(qū)內(nèi)改變房屋居住用途經(jīng)營犬只問題開展巡查和整治。

“行政機(jī)關(guān)承擔(dān)大量行政管理和社會治理的事務(wù)，是社會公共利益的重要維護(hù)者，我們對此充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，在訴前制發(fā)檢察建議，以最小司法投入獲得公益保護(hù)的最佳社會效果?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長朱慶華說。

這是上海公益訴訟助力法治政府建設(shè)的一個縮影。近一年來，檢察機(jī)關(guān)從個案中發(fā)現(xiàn)線索后，以點(diǎn)帶面，向相應(yīng)的行政主管單位制發(fā)檢察建議，以期形成具有更大影響力的“制度之訴”。

除了制發(fā)檢察建議，上海檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、座談交流等多種方式督促行政機(jī)關(guān)履責(zé)，同時加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等職能部門日常溝通協(xié)作，合作簽署公益訴訟工作協(xié)議35份，推行特邀檢察官助理制度，聘請行政執(zhí)法專業(yè)人員擔(dān)任檢察官助理。

在上海市高級人民法院行政庭庭長侯丹華看來，訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)，上海檢察機(jī)關(guān)樹立“雙贏多贏共贏”的辦案理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一，不僅有助于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，還為黨委政府當(dāng)好法治參謀，助力依法行政。

創(chuàng)新突破提供范例滿足群眾時代需求

高空墜物一直被稱為“懸在城市上空的痛”，針對建筑附屬構(gòu)件高空墜落危害公共安全現(xiàn)象，上海市虹口區(qū)人民檢察院督促虹口區(qū)建管部門依法履職，不久前，這起行政公益訴訟案被評為上海檢察機(jī)關(guān)十大公益訴訟典型案例。

將危害城市公共安全納入公益訴訟范疇，得益于2020年6月上海人大的地方立法?！稕Q定》第二條在原有五大類保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確列舉“城市公共安全、金融秩序、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)”五個領(lǐng)域。

此外，公益訴訟辦案組拓展辦案來源，針對食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管名單報送遲滯等問題，向相關(guān)職能部門制發(fā)改進(jìn)工作的檢察建議；面對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題，創(chuàng)立檢察官派駐河長辦及“河長+檢察長”制度，促進(jìn)河長制落實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年1至11月，上海檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促相關(guān)方面治理恢復(fù)被污染水源地98.77畝、水域55.655畝、土壤187.2畝、耕地22畝、林地145畝，督促整治違法排污的企業(yè)28家，督促清除固廢和生活垃圾31.1萬噸，追償各類賠償金、治理費(fèi)用2267萬元，督促收回流通中的不安全食品藥品涉及流通區(qū)域10省。共有11件案例被最高檢評為公益訴訟典型案例。

許祥云說：“人民群眾的新期盼新要求就是我們行動的新方向，通過不斷探索創(chuàng)新，以扎實(shí)的實(shí)踐走出新時代公益訴訟的新路子，為‘中國方案上海實(shí)踐’提供更多范例，為‘平安上?！ㄖ紊虾！ㄔO(shè)作出新貢獻(xiàn)、新成績?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。