上海出臺保障醫(yī)療衛(wèi)生人員權益辦法 明年3月1日正式實施

12月30日，上海召開市政府新聞發(fā)布會，會上介紹了最新出臺的《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保障辦法》相關情況?！掇k法》將于2021年3月1日起實施，成為全國首部該領域的省級政府規(guī)章。

《辦法》具有以下幾個方面的意義：

一是將成為加強醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保護的務實舉措。我國相關法律對醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保護有所規(guī)定，如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第57條分別用三款規(guī)定“全社會應當關心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員”“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯，其合法權益受法律保護”“國家采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境”。但上述條款較為原則。《辦法》將涉及到醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保障的內(nèi)容逐條寫實寫細，落實主體責任，務求實用。

二是將促進醫(yī)患關系和諧。從全國來看，近年來醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)現(xiàn)象和醫(yī)患糾紛仍不時發(fā)生。從上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，上海傷醫(yī)案件雖然相對而言比較少，但醫(yī)患糾紛卻不在少數(shù)，妨礙了正常醫(yī)療秩序，減損了廣大患者就醫(yī)權益?！掇k法》通過創(chuàng)新制度設計，建立失信行為聯(lián)動懲戒等機制，能夠從源頭預防和減少醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)事件，促進醫(yī)患關系和諧。

三是將為推進上海市健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。推進上海市健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設一流醫(yī)學中心城市，離不開一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。目前，醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍人才流失的現(xiàn)象客觀存在，其重要原因之一在于法律對醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護還不夠到位?！掇k法》系統(tǒng)保護醫(yī)療衛(wèi)生人員權益，有助于安醫(yī)、穩(wěn)醫(yī)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而推進上海市健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》的主要內(nèi)容：

《辦法》包括總則、職業(yè)權益保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障、涉醫(yī)失信行為的信用懲戒、附則等共5章42條。

第一章、明確總體要求

一是明確目的依據(jù)，《辦法》主要是為了充分保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權益，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍建設，保護人民健康，依據(jù)國家相關法律法規(guī)制定；二是明確適用范圍，上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員與履職相關的權益保障適用本辦法，同時列舉了醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構的范圍；三是規(guī)定了政府提升醫(yī)療服務能力的義務和相關部門職責，共同做好權益保障工作；四是將上位法中規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構義務進一步明確；五是規(guī)定了加強宣傳教育和公益支持的相關內(nèi)容。

第二章、細化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權益保障

醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作具有風險大、任務重等特點，對此，在現(xiàn)有職業(yè)權益保障相關規(guī)定的基礎上，作了五方面細化：一是細化了醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關部門在勞動安全衛(wèi)生保護、感染控制管理等方面的責任；二是針對傳染病疫情等突發(fā)事件，明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員向衛(wèi)生健康主管部門報告、提出建議以及免責的權利，明確了接受人員派遣時的權利；三是明確相關單位應當保障其休息休假時間和心理健康，落實其在薪酬待遇和補助補貼、教育和發(fā)展、職稱評定等方面的權利；四是針對作出特殊貢獻的醫(yī)療衛(wèi)生人員，明確了其應有的待遇；五是明確了要對醫(yī)療衛(wèi)生人員開展信用激勵，鼓勵社會提供關愛服務和公共法律服務。

第三章、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境保障

圍繞為醫(yī)療衛(wèi)生人員營造安全執(zhí)業(yè)環(huán)境這一目標，作了五方面規(guī)定：一是賦予醫(yī)療衛(wèi)生機構一定的安全管理自主權限。通過建立相關制度等，發(fā)揮其維護自身秩序的能動作用；規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構可自行決定是否實施安檢，進入醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員應當配合安檢；二是加強源頭治理，推動醫(yī)患糾紛化解，建立完善醫(yī)療風險分擔機制等；三是明確針對醫(yī)療衛(wèi)生人員的禁止行為，將侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員權益的行為歸納為七個方面，明確予以禁止；四是明確了實施禁止行為的法律責任，有針對性地重申治安管理處罰法中的相關規(guī)定，以為啟動后續(xù)的信用懲戒提供基礎；五是明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員回避診療的權利。同時還留出司法保護制度接口，醫(yī)療衛(wèi)生人員遭受不法侵害時，可以依法向人民法院申請禁令。

第四章、加大涉醫(yī)失信行為的信用懲戒

依據(jù)國家和本市社會信用相關規(guī)定，引入信用懲戒制度并構建懲戒閉環(huán)機制。一是明確上海市建立廣泛的涉醫(yī)失信聯(lián)合懲戒機制，相關行政處罰和刑事追責信息依法及時向上海市公共信用信息平臺歸集；二是對失信行為進行分級，根據(jù)行為相應處罰措施的輕重程度，對于一般、嚴重失信主體規(guī)定了不同烈度的懲戒措施；三是明確了聯(lián)合懲戒的信息通報制度，相關信息同步推送醫(yī)療衛(wèi)生機構，提醒醫(yī)療衛(wèi)生機構提前預防。

第五章、附則

本章主要是規(guī)定了參照適用《辦法》的人群范圍和施行日期。積極回應訴求，將醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理及保障人員，在醫(yī)療衛(wèi)生機構接受培訓、實習的相關人員工作過程中的權益保障，都納入了《辦法》的適用范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。