經(jīng)濟(jì)觀察報獨(dú)家獲悉,國有糧企巨頭中儲糧總公司正在實(shí)施對中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉)的整體收編。
中儲糧、中儲棉同為國資委直屬的農(nóng)業(yè)類央企,中儲糧偏重于政策性糧油收儲,中儲棉主要是負(fù)責(zé)國家儲備棉的經(jīng)營管理,下一步中儲棉被收編之后,中儲糧的政策性收儲農(nóng)產(chǎn)品將擴(kuò)展至糧油棉,與百姓生活的關(guān)聯(lián)將更為緊密,對保持國內(nèi)物價穩(wěn)定會起到更為重要的作用。
目前中儲糧的體量極為龐大,包括直屬庫在內(nèi),下屬企業(yè)有970多家,總資產(chǎn)11263億元,企業(yè)職工44280多人,去年的營業(yè)收入是1543億元,利潤總額是28.27億元;中儲棉有20家全資子公司、4家控股公司,每年的經(jīng)營收入與利潤總額,都要比中儲糧少很多。預(yù)計(jì)中儲糧收編中儲棉的難度并不大,較有難度的可能是一些人事上的安排。
此外,今年中儲糧還將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理,要求所有業(yè)務(wù)開展必須列入全年預(yù)算,加強(qiáng)對經(jīng)營管理全過程的管控。
收編中儲棉
中儲糧擬收編中儲棉的說法,并非始自今年。
據(jù)中儲糧內(nèi)部管理人士介紹,早在2010年,中儲糧就與中儲棉達(dá)成了整合的方案,并得到了國資委等方面的同意,當(dāng)時被整合的還有國資委下屬的華孚集團(tuán)。但之后三方整合方案并未兌現(xiàn),其中一個重要原因是,當(dāng)年中儲糧河南分公司接連曝出多起貪腐大案窩案,有些涉案金額甚至高達(dá)數(shù)億元。
比如,中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍犯案后潛逃國外,國際刑警組織為此還發(fā)布了紅色通緝令;中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被中紀(jì)委雙規(guī),并依法被判處無期徒刑等,這些對三方整合方案的實(shí)施形成了負(fù)面效果。種種影響之下,原本以中儲糧為主的“整合”演變成為對中儲糧的大范圍“整肅”。
當(dāng)年各種整合方案中,最熱門的討論對象實(shí)際上并非中儲棉,而是華孚集團(tuán)。業(yè)內(nèi)曾一直有中儲糧與中糧競爭華孚的說法,而這兩大糧油類央企之所以都對華孚感興趣,是因?yàn)楹笳叩谋P子夠大,主營業(yè)務(wù)政策性收儲的豬肉和糖,基本沒什么風(fēng)險,如果出現(xiàn)虧損都能享受到國家財政彌補(bǔ),還擁有部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán);其外,華孚旗下的白酒上市公司酒鬼酒,每年的效益一直良好。
不過,中儲糧內(nèi)部貪腐案曝光,導(dǎo)致其整合華孚的機(jī)遇徹底失去。有關(guān)方面對中儲糧的整頓一直持續(xù)到2014年,期間中儲糧高層走馬換將,趙雙連接替包克辛任中儲糧董事長,中糧集團(tuán)副總裁呂軍調(diào)任中儲糧總經(jīng)理。最終在2014年11月,經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),華孚整體并入中糧,成為中糧的全資子公司。“中儲棉相比華孚,無論在業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍還是企業(yè)整體規(guī)模上,都要小得多。”中儲糧內(nèi)部管理人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,尤其是2014年國家取消棉花臨時收儲政策之后,中儲棉政策性收儲的棉花量也大為減少,因此中儲糧收編中儲棉的難度并不大,預(yù)計(jì)今年年內(nèi)就可以完成。
據(jù)他判斷,在下一步的收編整合中,主要的難度是對中儲棉高層職位如何安排,最有可能的是,中儲棉總公司層面的經(jīng)理,轉(zhuǎn)至中儲糧后擔(dān)任副職;而地方層面對糧油儲備庫、棉花儲備庫的管理,還是會保持原來的兩套班子,不過會統(tǒng)歸中儲糧總公司來管理。
回歸主業(yè)
中國糧食庫存大約70%由中儲糧總公司負(fù)責(zé)監(jiān)管,僅去年一年,中儲糧糧食購銷總量達(dá)到2.7億噸。
前述中儲糧內(nèi)部管理人士分析表示,早在2014年7月,國務(wù)院高層曾對中儲糧作出批示,明確要求公司看好管住中央儲備糧,服務(wù)國家宏觀調(diào)控,即便是搞經(jīng)營、搞加工,也要圍繞庫存糧食輪換來適度發(fā)展,實(shí)際上就是要求中儲糧回歸到政策性企業(yè)定位上來,避免以后再出現(xiàn)越界擴(kuò)張、盲目投資的問題。
實(shí)際上,在相關(guān)方面對中儲糧實(shí)施“整頓”之前,中儲糧的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍拓展很廣,其下屬很多加工、貿(mào)易類企業(yè),與糧油收儲主營業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度并不大。據(jù)前述中儲糧內(nèi)部管理人士介紹,比如中儲糧在河南、安徽、山西等地成立的2萬多家三農(nóng)服務(wù)公司,搞的是化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售,有的還搞銷售煙酒、方便面;在甘肅、云南收購的種業(yè)公司,也與政策性糧油收儲沒多大關(guān)系。
2013年10月,趙雙連正式執(zhí)掌中儲糧帥印,開始加強(qiáng)對公司內(nèi)部的整頓力度。其中,在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面,遵循的基本原則是,在突出政策性糧油收儲主營業(yè)務(wù)的同時,加快剝離非主業(yè)投資和經(jīng)營項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)觀察報了解到,到2015年底,中儲糧已經(jīng)將下屬的三農(nóng)服務(wù)公司全部注銷,將種業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給中國林業(yè)集團(tuán),中儲糧23家分公司管轄的850多家直屬庫也整合為344家中心庫。對于糧食庫存保管,現(xiàn)在儲存損耗已經(jīng)從上年的1.33%大幅下降至0.79%,直接減損增效達(dá)4億元。而在糧油加工方面,中儲糧除了加快企業(yè)重組、整合,還嚴(yán)格劃定了經(jīng)營邊界,凡是與糧食輪換無關(guān)的一般商業(yè)性經(jīng)營、以及與糧食政策性收儲關(guān)聯(lián)小的投資項(xiàng)目都不上。
資料顯示,截至2015年底,中儲糧累計(jì)注銷非主業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)14家,清理非主業(yè)固定資產(chǎn)投資6000萬元,清理29家直屬企業(yè)土地流轉(zhuǎn)、三農(nóng)服務(wù)、化肥種子等跨主業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。非主業(yè)投資全面收縮的同時,中儲糧也開始了內(nèi)部機(jī)制更新。
前述中儲糧內(nèi)部管理人士說,今年中儲糧將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理,要求所有業(yè)務(wù)開展必須列入全年預(yù)算,這等于是把企業(yè)經(jīng)營管理的全過程都管控起來,改變了原來業(yè)財分割、職能部門各自為政的狀況。
比如公司要買設(shè)備,必須體現(xiàn)在年初的預(yù)算里,沒有該項(xiàng)預(yù)算不能買;搞基建投資,沒有預(yù)算不能搞;工資總額也是年初做計(jì)劃,否則就不能發(fā)工資。糧油庫的保管員全年準(zhǔn)備干什么,也必須在年初的預(yù)算中體現(xiàn),如果沒有做好預(yù)算,也是不能開支。
上述中儲糧內(nèi)部管理人士補(bǔ)充表示,中儲糧全面預(yù)算改革的一個重點(diǎn)是對指標(biāo)體系進(jìn)行了重新設(shè)計(jì),建立預(yù)算目標(biāo)指標(biāo),以此來作為中心糧油庫的預(yù)算編制、執(zhí)行控制及考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。
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