員工如何安置？去產(chǎn)能不會引發(fā)金融體系不穩(wěn)定

從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念在2015年11月被正式提出以來，“去產(chǎn)能”被就放置在了改革的中心環(huán)節(jié)上，這既是供給側(cè)改革的關鍵，也是供給側(cè)改革的難點。而如何在去產(chǎn)能的過程中擺放好兩個“位置”——壞賬處置、員工安置則又成為了核心問題的核心。

　　3月31日，波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布了名為《聚焦去產(chǎn)能中的壞賬處置與員工安置問題》報告。在結(jié)合了一系列國際經(jīng)驗，企業(yè)訪談和學術文獻研究后，波士頓咨詢公司針對這兩個問題給出了自己的建議。

　　處置壞賬的新模式

　　在報告中，BCG預測，在去產(chǎn)能的背景下，銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率有可能會達到9.3-11.6萬億元。

　　“我們不必對這一數(shù)字感到驚慌，商業(yè)銀行1.67%的不良資產(chǎn)率不僅遠遠低于日本和韓國在1997年亞洲金融危機后5-8%的壞賬率，也低于金融危機期間美國銀行業(yè)2-5%的壞賬率。” BCG大中華區(qū)董事總經(jīng)理、全球資深合伙人廖天舒對《華夏時報》記者表示，“即使未來隨著去產(chǎn)能的展開，不良資產(chǎn)率也許還會上升，但是并不會引起整個金融體系的不穩(wěn)定。”

　　在BCG看來，中國銀行業(yè)擁有有“三道防火墻”足以應對這些壞賬的沖擊：首先是貸款損失準備達到2.3萬億元，其次是未來三年撥備前經(jīng)營利潤預計越為8-9萬億元，最后是銀行資本凈額充足，高于最低監(jiān)管要求，結(jié)合處置不良資產(chǎn)可回收的資金，中國銀行也有充足的應對能力。

　　不過BCG也預警稱，要注意部分過剩產(chǎn)能行業(yè)集中度較高的地區(qū)和機構(gòu)有可能會面臨較大的承受壓力。

　　在如何處置不良資產(chǎn)問題上，BCG在結(jié)合亞洲亞洲金融危機和次貸危機的經(jīng)驗后，從市場、模式創(chuàng)新和政策法規(guī)三個方面為中國政府提出了建議。

　　以市場為主體，就是通過鼓勵銀行等金融機構(gòu)發(fā)揮能動性，堅決壓縮給“僵尸企業(yè)”的信貸，對一些風險已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)，要立即止損。此外，可以借鑒1998年壞賬處置經(jīng)驗，為資產(chǎn)管理公司提供政策優(yōu)惠和支持。

　　而在傳統(tǒng)經(jīng)驗外，BCG則建議在處置不良資產(chǎn)上采取一些創(chuàng)新，例如落實不良資產(chǎn)證券化。在真實出售和破產(chǎn)隔離的前提下，建議支持商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司、私募基金、投資銀行合作，利用境外資本市場，靈活設計符合投資需求的證券化產(chǎn)品。與此同時，BCG還建議銀行主動發(fā)起設立內(nèi)部風險隔離的“壞銀行”子公司，提升壞賬處置的效率。

　　無論是以市場為主體的傳統(tǒng)經(jīng)驗還是會不良資產(chǎn)的創(chuàng)新，都需要法律作為保障。BCG建議中國政府進一步完善金融業(yè)預警和危機準備制度，加強金融救援制度的立法，健全銀行破產(chǎn)制度。

　　五種方式安置員工

　　據(jù)BCG測算，未來2-3年內(nèi)，包括煤炭、鋼鐵等幾個主要產(chǎn)能過剩潛在的失業(yè)人數(shù)約為200-230萬人。若同時考慮平板玻璃、化工及各個產(chǎn)能過剩上下游產(chǎn)業(yè)，則總失業(yè)人數(shù)可能大大300-350萬，有可能會推高全社會失業(yè)率0.2-0.3%。不過，與1998年約2100萬的失業(yè)人數(shù)，加上目前更加完善的社會保障和福利制度，本次員工安置在國家層面整體可控。

　　從目的和效果來看，BCG認為能夠兼顧短期社會和長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的舉措將是最佳的員工安置方式。縱觀各國的改革經(jīng)驗，主要通過5種方式來實現(xiàn)失業(yè)人員的安置：內(nèi)退買斷、創(chuàng)造公共服務、培訓分流、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新機會以及建立人才培養(yǎng)長效機制等。

　　根據(jù)世界銀行對各國的觀察以及中國1998年的安置經(jīng)驗，鼓勵提前退休、買斷工齡、提供離職津貼依然是最直接有效的安置方式。

　　在上述5種安置方式外，BCG還建議在安置過程中，政府應該配以資金和制度支持。針對失業(yè)人員安置和再就業(yè)問題成立中央專項基金，而在地方層面，則有3種潛在的資金籌資方式：省級政府發(fā)行長期轉(zhuǎn)向債券籌資，中央財政貼息；劃撥部分國有資本到社?；穑ㄟ^充實社保，減低安置難度；有各級政府、企業(yè)和社會組織共同出資成立公益培訓基金，對失業(yè)職工進行再就業(yè)培訓。

　　制度支持則主要體現(xiàn)在對中國現(xiàn)有的用人制度、戶籍制度、異地社保制度做出調(diào)整。促進勞動力要素的跨區(qū)域流動，這將有可能會進一步釋放經(jīng)濟活力，促進傳統(tǒng)行業(yè)的員工參與到新興地區(qū)和行業(yè)的建設中去。

　　而在BCG看來，公平、透明則是人員安置得以順利實施的關鍵點。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。