我國(guó)礦產(chǎn)資源利用效率處于較高水平

    “十三五”期間，國(guó)家發(fā)布法律法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約集約與循環(huán)利用的資源觀，調(diào)整資源稅和企業(yè)所得稅的征收辦法，推動(dòng)采選冶技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，并適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)礦山對(duì)共伴生礦、低品位礦和尾礦等固廢的綜合利用。礦山企業(yè)按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，使礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，采選技術(shù)水平提高明顯，尾礦利用和再生金屬利用量快速增長(zhǎng)?！秷?bào)告》顯示，“十三五”期間，全國(guó)礦山數(shù)量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，礦山數(shù)從2016年的77558個(gè)減少至2019年的53589個(gè)，同比下降30.9%，年均下降13.1%;同期，年產(chǎn)礦石量不減反增，從76.01億噸增加至92.94億噸，同比增長(zhǎng)22.3%，年均增長(zhǎng)6.9%。先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用把我國(guó)礦山開采水平提高到新高度。2011~2019年，大規(guī)模高強(qiáng)度開采使得鐵礦采出品位下降明顯，地采品位從36.2%下降至31.6%，露采品位下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)，鐵礦入選品位雖逐年下降，但選礦回收率仍維持在75%～85%的較高水平，尾礦品位在10%左右的水平。2018年，銅礦地采回采率超過(guò)86%左右，露采回采率超過(guò)98%;鉛鋅、錫、銻、鎢等地采回采率均接近或超過(guò)91%，有的超過(guò)94%，部分礦種露采回采率約95%。有色金屬礦選礦水平穩(wěn)步提升，選礦科技水平及裝備穩(wěn)步提升也使得多數(shù)礦種尾礦品位有所下降，選礦回收達(dá)到了較高水平。同時(shí)，尾礦排放量呈下降趨勢(shì)，綜合利用率逐年提高。2018年，全國(guó)綜合利用尾礦總量約為3.35億噸，綜合利用率約為27.7%，比2017年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間，多數(shù)礦產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊，影響了礦山企業(yè)綜合利用的積極性。2019年，銅礦、鋅礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重回升明顯。金礦的綜合利用產(chǎn)值占比呈回收態(tài)勢(shì)，雖與2011年水平有一定差距，也遠(yuǎn)低于2009年的峰值，但明顯好于2015年的水平。鐵礦和鉛礦綜合利用產(chǎn)值占比較2015年均有下降，也低于2009年或2011年的峰值。鋁土礦的綜合利用產(chǎn)值占比下降最明顯，處歷史低位，急需國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持。從噸礦綜合利用產(chǎn)值看，鉛礦的最高，其次是鋅礦、煤炭、鎢礦等，處于低位的是鐵礦和磷礦?！笆濉逼陂g，鎢礦和銅礦的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯高于“十二五”期間平均值，鉛礦和煤炭的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯低于“十二五”期間平均值。《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)重要礦種開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升。其中，石油和天然氣采收率高位平穩(wěn)，氣層氣采收率逐年小幅下降;煤炭回采率總體達(dá)標(biāo)，入選率超過(guò)70%，綜合利用產(chǎn)值增長(zhǎng)三成;鐵礦回采率維持高位，全國(guó)鐵礦平均選礦回收率降低到75.8%;主要有色金屬礦種采選指標(biāo)穩(wěn)中有升，綜合利用產(chǎn)值波動(dòng)明顯;金礦采選回收率均穩(wěn)定90%以上，尾礦利用率回升至37%;非金屬采選指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，綜合利用產(chǎn)值波動(dòng)較大。其中，鐵礦隨著一大批采選關(guān)鍵技術(shù)的突破，選礦技術(shù)提高到了一個(gè)新水平，尤其是貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等復(fù)雜難處理鐵礦選礦技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，部分復(fù)雜難處理鐵礦得到了有效利用;金礦隨著采選工藝的提升，典型礦山開采回采率高于全國(guó)平均水平，選礦回收率和全國(guó)平均水平基本一致，選礦氰化、選礦氧化氰化兩種聯(lián)合工藝回收率高于全國(guó)平均選冶水平，選礦、選礦氰化、重選堆浸三類工藝更有利于實(shí)現(xiàn)共伴生資源綜合利用;煤炭行業(yè)典型礦山煤矸石綜合利用成效明顯，煤系共伴生資源綜合利用率不斷提高?！秷?bào)告》建議，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，適應(yīng)新時(shí)代要求，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源安全和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，健全礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理制度，全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建形成“調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化、梯級(jí)利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務(wù)信息化、配套政策系統(tǒng)化”的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，為加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采;以資源綜合效益為核心，整體提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平;建立部門內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策合力;發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺(tái)，推進(jìn)智能礦山建設(shè);推進(jìn)政府執(zhí)政效能建設(shè)，健全資源保護(hù)利用監(jiān)督管理?！秷?bào)告》由中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組織編寫，并面向社會(huì)公開出版發(fā)行，自2004年至今已連續(xù)編寫發(fā)行了7期。《報(bào)告》面上重點(diǎn)研判全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用總體情況，梳理全國(guó)范圍綜合利用有關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的重大行動(dòng)和工作進(jìn)展;點(diǎn)上主要是選取不同的礦種，深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、資源特點(diǎn)、供需格局、綜合利用水平及制約因素等，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。主要目的是為了分析礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，總結(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重大行動(dòng)，形成政策合力，讓全社會(huì)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)示范等最新進(jìn)展，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用有限的礦產(chǎn)資源。(《報(bào)告》部分內(nèi)容詳見如下)政策法規(guī)技術(shù)發(fā)力 助推綜合利用行穩(wěn)致遠(yuǎn)——“十三五”期間我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用形勢(shì)盤點(diǎn)與展望□中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院“十三五”期間，國(guó)家發(fā)布一系列法律法規(guī)，調(diào)整資源稅和企業(yè)所得稅的征收辦法，推動(dòng)采選技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，鼓勵(lì)礦山對(duì)共伴生礦、低品位礦和尾礦等固廢資源的綜合利用，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約集約與循環(huán)利用的資源觀。礦山企業(yè)按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，采選技術(shù)水平明顯提高，尾礦利用和再生金屬利用量快速增長(zhǎng)。一、我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀與成效(一)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)20%，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高“十二五”以來(lái)，受國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策影響，全國(guó)非油氣礦山數(shù)量整體保持下降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高。2019年，非油氣礦山數(shù)量53589個(gè)，相比2011年減少了50%;大中型礦山占比從2011年的8.4%提高到超過(guò)20.4%(見圖1)。圖1 2011年~2019年我國(guó)非油氣礦山數(shù)量和大中型礦山占比變化情況資料來(lái)源：全國(guó)非油氣礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011-2019)從勞動(dòng)效率看，“十三五”期間，全國(guó)非油氣礦山從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均礦業(yè)產(chǎn)值均保持上升趨勢(shì)。從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率從1706.12噸/人升至2513.94噸/人，增長(zhǎng)47.3%，年均增長(zhǎng)13.8%，比“十二五”年均增幅提高9.3個(gè)百分點(diǎn);同期，人均礦業(yè)產(chǎn)值一改“十二五”期間下降態(tài)勢(shì)，從27.1萬(wàn)元/人增加至53.7萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)98.2%，年均增長(zhǎng)25.6%(見圖2)。這表明礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步支撐礦山規(guī)模開發(fā)效果顯著，先進(jìn)工藝裝備的應(yīng)用使礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。圖2 2011年~2019年我國(guó)非油氣礦山從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均礦業(yè)產(chǎn)值變化情況資料來(lái)源：全國(guó)非油氣礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011-2019)(二)采選難度持續(xù)增加，但資源利用效率處于較高水平大規(guī)模高強(qiáng)度開采使得鐵礦采出品位下降明顯?！笆濉逼陂g，地采鐵礦平均采出品位為32.7%，比“十二五”下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。但先進(jìn)采選技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用使我國(guó)礦山開發(fā)利用水平持續(xù)提高，“十三五”期間，平均地采開采回采率86.7%，比“十二五”提高4個(gè)百分點(diǎn);選礦回收率也維持在75%～80%的較高水平(見圖3)。2019年地采鐵礦采出品位為31.6%，地采鐵礦回采率為87.2%，鐵礦選礦回收率為75.8%。圖3 我國(guó)鐵礦開發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)變化情況資料來(lái)源：重點(diǎn)冶金礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011-2019)有色金屬礦選礦水平穩(wěn)步提升。近年來(lái)，隨著有色金屬礦產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)利用，原礦采出品位和入選品位逐漸降低，但多數(shù)礦種選礦回收率表現(xiàn)為穩(wěn)步提高，2018年鋅礦露采品位下降明顯，比2015年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，同期開采回采率維持在94.5%左右的高位，選礦回收率比2015年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。選礦科技水平及裝備穩(wěn)步提升也使得多數(shù)礦種尾礦品位有所下降，選礦回收率達(dá)到了較高水平。表1 我國(guó)主要金屬礦山采選情況 單位：%資料來(lái)源：中國(guó)冶金礦山企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2012-2019);中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011-2018)(三)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要再生有色金屬產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)噸“十二五”以來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源循環(huán)利用水平不斷提高。2018年，主要再生有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1206萬(wàn)噸。其中，再生銅234萬(wàn)噸、再生鋁695萬(wàn)噸、再生鉛225萬(wàn)噸、再生鋅52萬(wàn)噸。再生鉛增長(zhǎng)明顯，2018年比2011年增長(zhǎng)60%;再生鋅增幅最大，比2011年增長(zhǎng)兩倍(見圖4)。圖4 2011年~2018年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量變化情況資料來(lái)源：有色金屬工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(2011-2018)(四)共伴生資源和殘礦回收產(chǎn)值波動(dòng)較大“十三五”期間，多數(shù)礦產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊，影響了礦山企業(yè)綜合利用的積極性。2019年，銅礦、鋅礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值率(綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)回升明顯，銅礦和鋅礦綜合利用產(chǎn)值率均超過(guò)2011年的最高水平，磷礦也接近2011年的水平。金礦的綜合利用產(chǎn)值率呈回收態(tài)勢(shì)，雖然與2011年水平有一定差距，也遠(yuǎn)低于2009年的峰值，但明顯好于2015年的水平。鐵礦和鉛礦綜合利用產(chǎn)值率較2015年均有下降，也低于2009年或2011年的峰值(見圖5)。鋁土礦的綜合利用產(chǎn)值率下降最明顯，處歷史低位，急需國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持。圖5 2011年~2019年我國(guó)主要礦產(chǎn)綜合利用產(chǎn)值率變化情況資料來(lái)源：全國(guó)非油氣礦產(chǎn)開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011-2019)從噸礦綜合利用產(chǎn)值看，鉛礦最高，其次是鋅礦、煤炭、鎢礦等;處于低位的是鐵礦和磷礦?！笆濉逼陂g，鎢礦和銅礦的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯高于“十二五”期間平均值，鉛礦和煤炭的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯低于“十二五”期間平均值，其他礦種變化不大。二、“十三五”期間礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策效應(yīng)“十三五”時(shí)期，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平不斷提高，技術(shù)工藝裝備水平進(jìn)步明顯，制度政策措施不斷完善，中共中央、國(guó)務(wù)院、自然資源部(原國(guó)土資源部)及其他部門出臺(tái)了一系列卓有成效的重大政策措施，礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，礦產(chǎn)資源利用方式得到明顯轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作再上新臺(tái)階。(一)法律法規(guī)政策突出高效利用和綠色發(fā)展導(dǎo)向作用“十三五”期間，中共中央、國(guó)務(wù)院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部等部門相繼發(fā)布實(shí)施了41項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)的法律法規(guī)政策，其中法律4項(xiàng)，國(guó)務(wù)院文件3項(xiàng)，部門規(guī)范性文件34項(xiàng)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)等方面成效顯著。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》提出，加大對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的支持力度，鼓勵(lì)低品位礦、礦山廢棄物、難利用礦產(chǎn)的節(jié)約與綜合利用;企業(yè)綜合利用資源，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》提出，對(duì)符合條件的采用充填開采和衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%;對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅，并制定具體辦法。通過(guò)一系列法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件的發(fā)布，充分發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，確立了資源稅從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的稅率形式。這是進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的一項(xiàng)重要舉措。(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”期間，國(guó)家進(jìn)一步加大了資源能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。自然資源部先后發(fā)布77個(gè)礦種的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”，基本構(gòu)建形成了重要礦種的“三率”指標(biāo)體系;國(guó)家能源局提出要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全國(guó)煤化工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主導(dǎo)制定國(guó)內(nèi)外首個(gè)煤制天然氣領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能源重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善;《綠色勘查指南》《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范(征求意見稿)》《地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)方法及估算規(guī)程》等文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，進(jìn)一步健全礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)規(guī)范;《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，《綠色礦山建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》等指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建提速。(三)礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新成效顯著“十三五”以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)自主創(chuàng)新進(jìn)步明顯，油氣資源提高采收率技術(shù)系列不斷完善，煤炭綜合機(jī)械化開采技術(shù)大力發(fā)展，金屬采選及綜合利用技術(shù)不斷突破，智能開采、深部采礦等關(guān)鍵技術(shù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2019年，自然資源部組織專家對(duì)原有技術(shù)和新申報(bào)的技術(shù)再次遴選論證，發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(2019版)》。該《目錄》共包含360項(xiàng)技術(shù)，集中了我國(guó)“十二五”和“十三五”期間礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并具推廣性的先進(jìn)技術(shù)，涉及勘查、采礦、選礦、綜合利用、智能化等領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平提高具有重要意義。(四)專項(xiàng)示范加速推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，國(guó)家建設(shè)了一系列專項(xiàng)示范工程，以調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源的積極性?！笆濉逼陂g，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、工業(yè)資源綜合利用示范基地、“無(wú)廢城市”等專項(xiàng)工作取得了一系列的成果。三、“十四五”時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作建議2021年是“十四五”的開局之年，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，力爭(zhēng)到2025年，基本構(gòu)建形成“調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化、梯級(jí)利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務(wù)信息化、配套政策系統(tǒng)化”的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，為加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供保障。(一)落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采一是嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源開發(fā)利用規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集團(tuán)化開發(fā)，形成“集中開采、規(guī)模開采、綠色開采”的發(fā)展模式。二是進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合提升礦山規(guī)?；s化程度，形成以大中型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。三是探索劃定礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)示范區(qū)，從資源、用地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置方面支持整體勘查和整裝開發(fā)，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的示范區(qū)。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將重要礦產(chǎn)開采集約化率等規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況作為管理部門考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理主體責(zé)任。(二)以資源綜合效益為核心，整體提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平一是強(qiáng)化調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升資源節(jié)約、保護(hù)與利用的信息采集、分析、應(yīng)用能力，動(dòng)態(tài)掌握礦產(chǎn)資源利用水平與問(wèn)題。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣。開展礦山企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄更新制度，搭建先進(jìn)適用技術(shù)信息共享平臺(tái)，打造先進(jìn)適用技術(shù)宣傳矩陣，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)示范。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新管理部門、研究機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制評(píng)估合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。(三)建立部門內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策合力一是強(qiáng)化綜合利用法律地位。明確礦產(chǎn)資源綜合利用的職能、主體、監(jiān)管、激勵(lì)、約束等內(nèi)容法律定位，以及礦山固體廢棄物和低品位資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系的界定，強(qiáng)化企業(yè)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)與綜合利用的法律義務(wù)。二是建立自然資源管理和財(cái)稅、金融、科技等部門以及與地方政府的會(huì)商制度，強(qiáng)化規(guī)劃、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平較高的礦山，優(yōu)先配置資源、優(yōu)先保障用地、優(yōu)先入選綠色礦山建設(shè)名錄和節(jié)約集約示范縣(市)。三是建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)公示系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。推動(dòng)將礦山企業(yè)信用與社會(huì)信用體系同步聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。四是完善差別化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化節(jié)約與綜合利用在增值稅、所得稅、資源稅、權(quán)益金等方面優(yōu)惠政策的落地措施，建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用優(yōu)惠政策真正惠及資源利用水平高的礦山。(四)發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺(tái)，推進(jìn)智能礦山建設(shè)一是提高礦山智能化水平。圍繞地質(zhì)測(cè)量、儲(chǔ)量管理、采礦、選礦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展智能系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，提高智能礦山裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平;鼓勵(lì)各地建設(shè)信息管理云平臺(tái)，探索礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和開發(fā)利用數(shù)據(jù)的接入與管理，推動(dòng)建立全國(guó)礦山企業(yè)信息大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。二是推進(jìn)智能礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、語(yǔ)義標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快開展智能裝備、智能服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、井下機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建完善的智能礦山標(biāo)準(zhǔn)體系;制定智能礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步實(shí)施智能礦山標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃。三是探索開展智能礦山引領(lǐng)示范。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮人員、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)先行先試，提高示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制的智能化開采模式、成套裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等。組織開展行業(yè)內(nèi)外宣傳推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)分步推進(jìn)。(五)推進(jìn)政府執(zhí)政效能提高，健全資源保護(hù)利用監(jiān)督管理一是加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)。探索資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)管手段，完善礦產(chǎn)品和礦業(yè)權(quán)“兩個(gè)市場(chǎng)”建設(shè)，創(chuàng)新礦業(yè)資本市場(chǎng)管理方法，推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格和資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，維護(hù)資源所有者權(quán)益。二是優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容程序。強(qiáng)化重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理，實(shí)施專項(xiàng)檢查督查，嚴(yán)格對(duì)浪費(fèi)資源等行為的監(jiān)督執(zhí)法。明確礦產(chǎn)資源監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)，研究制定監(jiān)管清單。調(diào)整礦山開發(fā)利用方案事前審查制度，強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)監(jiān)管，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。三是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段。開展礦山動(dòng)態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測(cè)，探索建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管移動(dòng)信息平臺(tái)，支持礦產(chǎn)品溯源技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)管工作的信息化和智能化。四是強(qiáng)化信用監(jiān)管制度建設(shè)。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。健全礦業(yè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)信用承諾制度建設(shè)，推動(dòng)對(duì)違法和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，拓展信用記錄應(yīng)用渠道和領(lǐng)域，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。