發(fā)改委專家：輸配電價(jià)改革試點(diǎn)強(qiáng)化對電網(wǎng)成本約束

29日上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，就第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果進(jìn)行熱點(diǎn)信息發(fā)布。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束？對正在落實(shí)的電力體制改革而言輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有怎樣的意義呢？我們就此專訪了發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰。

新華網(wǎng)：您認(rèn)為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和以往電價(jià)管理方式最大的區(qū)別是什么？

劉樹杰：第一點(diǎn)不同在于我們國家過去沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，現(xiàn)在只有上網(wǎng)電價(jià)（就是發(fā)電廠賣電的價(jià)格），還有終端銷售電價(jià)（也就是賣給終端用戶的價(jià)格）這兩種，現(xiàn)在廠網(wǎng)分開了，輸配的費(fèi)用一般要占到終端用戶平均電價(jià)的三分之一以上，這么大一筆支出過去是沒有進(jìn)行管制的，這對用戶影響是很大的。

第二點(diǎn)，在廠網(wǎng)分開以后，電網(wǎng)公司是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行主體，它應(yīng)該有獨(dú)立的收入，這樣才可以持續(xù)運(yùn)營，如果沒有可持續(xù)的收入，那它的收益就要完全取決于賣電。獨(dú)立的收入應(yīng)該和獨(dú)立的成本相匹配，這樣電網(wǎng)公司收入才能穩(wěn)定，不會隨著市場的波動而波動。

再一點(diǎn)，現(xiàn)在搞競爭性電力市場，就是電改“9號文”提出的“管住中間放開兩頭”，發(fā)電企業(yè)和用戶之間交易不再需要電網(wǎng)，電網(wǎng)要提供通道。就像我們買山東大白菜，從山東到北京有路費(fèi)、要雇車輛，中間環(huán)節(jié)多少錢你得確定，如果不確定那么就不知道白菜賣到哪里，從用戶來講，我到哪去買白菜，買誰的？

沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，未來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益或者電網(wǎng)可持續(xù)運(yùn)營，競爭性電力市場的建立都會有困難。

新華網(wǎng)：現(xiàn)在輸配電價(jià)試點(diǎn)最大不同在哪些方面？

劉樹杰：最大的不同在于輸配電價(jià)試點(diǎn)基于現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管方式。

第一，平均價(jià)格和總收入的監(jiān)管，電網(wǎng)公司的輸配服務(wù)一年之內(nèi)應(yīng)該拿到多少？一部分叫會計(jì)成本，另一部分叫使用資本的成本。過去按照會計(jì)準(zhǔn)則：固定資產(chǎn)、折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等核算。從保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)企業(yè)效率出發(fā)就涉及到“有效資產(chǎn)”的監(jiān)管，電網(wǎng)的投資一定要為消費(fèi)者供電相關(guān)，監(jiān)管重點(diǎn)在電網(wǎng)的投入能不能提高供電數(shù)量，能不能讓用戶用電更可靠？這叫有效資產(chǎn)。以往花了錢就能進(jìn)入成本，但是在現(xiàn)在的輸配電價(jià)監(jiān)管下是不可以的。

新華網(wǎng)：成本約束是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？

劉樹杰：這是一個(gè)系統(tǒng)工程，電價(jià)的主管部門嚴(yán)格審核各項(xiàng)成本支出是很必要的，但是仍一些基礎(chǔ)制度需要進(jìn)一步建立，原來通用的會計(jì)準(zhǔn)則是不太適應(yīng)的，例如，買個(gè)凳子最后都要批準(zhǔn)，成本項(xiàng)目的設(shè)置就是要方便監(jiān)管，不能用過去防止偷稅漏稅的方式。

第二點(diǎn)就是投資，像電網(wǎng)這種行業(yè)變動成本很少，投資的效率高低對電價(jià)起到關(guān)鍵作用，如何協(xié)調(diào)電價(jià)的監(jiān)管和投資的監(jiān)管，這兩者密切相連，被管制企業(yè)在進(jìn)行投資的時(shí)候要進(jìn)行審查，最重要標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)性，這個(gè)錢花的值不值，值了才會批準(zhǔn)。

所謂值不值就是對電價(jià)的影響，電力行業(yè)的投資都很大，這些錢投下去以后效果有多大，對消費(fèi)者有什么影響？這個(gè)是還需要觀察的。

新華網(wǎng)：輸配電價(jià)改革對整體的電力體制改革有一個(gè)怎么樣的作用？

劉樹杰：管住中間、放開兩頭，消費(fèi)者是可以自由選擇的，發(fā)電側(cè)也是可以自由選擇的，無論哪種方式，都需要電網(wǎng)傳輸，它不僅僅是個(gè)通道還有系統(tǒng)集成的作用。

每一個(gè)不同類型的用戶，用電的行為方式不一樣，大功率用戶一天24小時(shí)在用電，商場一般是6點(diǎn)到10點(diǎn)，居民下班以后用電多，不同的用電行為對電網(wǎng)的成本的影響是不一樣的。

居民和商業(yè)用戶的用電量很小但經(jīng)常在高峰期用電，用一度電占的電網(wǎng)空間很大，輸配費(fèi)用比較高。搞了輸配電價(jià)改革就會依據(jù)不同類型用戶，對電網(wǎng)成本耗費(fèi)的不同來分別核定不同的價(jià)格，只有價(jià)格公平合理了，用戶使用電網(wǎng)的時(shí)間才會合理，這樣電網(wǎng)負(fù)荷才會比較平和，發(fā)電和終端用戶都有選擇權(quán)了，才能真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，這對電力市場的改革推進(jìn)是一個(gè)很重要的條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。