糧食“高庫存”如何祛病根

黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)五年全國第一，如今遇到“幸福的煩惱”。和以往經(jīng)常討論怎么種糧不一樣，“怎么賣糧”、“如何加快庫存糧食消化”成為黑龍江地方干部關(guān)注的熱點話題，大有“手中有糧，心也慌了”的味道。

近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了權(quán)威專家、相關(guān)部門和糧食主產(chǎn)區(qū)部分干部。他們認為，可將臨儲玉米的財政補貼活用到競拍價上，在不新增財政支出的前提下，通過降低競拍價消化庫存糧食，解決“出口”問題。同時，引導(dǎo)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)科學調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭控制糧食庫存增量，解決“入口”問題。并通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈方式帶動農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化。

“高庫存”氣勢洶洶

黑龍江省糧食局有關(guān)負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，2014年10月～2015年4月的糧食年度，黑龍江收了1000多億斤糧食，但通過跨省移庫和競價拍賣只消化了100億斤政策性糧食，剩余糧食大都在庫里壓著。2015～2016糧食年度又收了1000億斤政策性糧食，預(yù)計到今年4月末庫存糧食將再創(chuàng)新高，占全國比重也將繼續(xù)增加。

一些糧食企業(yè)負責人介紹，由于玉米、水稻等糧食品種國內(nèi)外價格倒掛嚴重，糧食深加工企業(yè)原料成本居高不下，加上糧食加工的酒精、淀粉等下游產(chǎn)品價格不好，玉米、水稻深加工企業(yè)效益不好，糧源需求不旺。

本刊記者在黑龍江省慶安縣、海倫市一些糧庫看到，很多糧庫都已經(jīng)“倉滿”。在黑龍江省已收的政策性糧食庫存中，露天儲存糧食已達520億斤，預(yù)計本糧食年度結(jié)束，露天儲存糧食將達800億斤。專家介紹，露天儲存糧食不利于保持糧食品質(zhì)。2013年收購的大量玉米即將達到3年的科學儲存期，糧食去庫存迫在眉睫。

“十二五”期間，全國累計托市收購糧食8400多億斤。由于需求疲軟，我國糧食庫存面臨較大壓力。國家糧食局有關(guān)負責人表示，從供求總量看，“十三五”前期，國內(nèi)外糧食供求形勢仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結(jié)構(gòu)看，我國玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢。

統(tǒng)計顯示，從2015年秋冬季節(jié)東北臨儲玉米啟動至今年3月初，東北玉米臨儲收購量已近9000萬噸，超過上年同期收購量。專家預(yù)計到今年4月末收購期結(jié)束，收購量將創(chuàng)歷史新高，庫存壓力將進一步凸顯。

黑龍江省政府參事韓貴清向本刊記者表示，各地要加快政策調(diào)整和市場引導(dǎo)，在保證糧食安全的前提下多舉措去庫存，真正做到“手中有糧，心中不慌”。

活用財政補貼資金

最近幾年，由于玉米價格不斷上漲，黑龍江省玉米種植面積逐漸增加。2015年全省玉米種植面積已經(jīng)增加到1億畝，占種植面積的一半左右。庫存糧食中，玉米也是主體。

“玉米‘去庫存’的關(guān)鍵問題仍是價格。”中國農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，“儲存臨儲玉米，中央財政每年需支出保管費用0.043元/斤。按現(xiàn)行玉米臨儲價及一年期貸款基準利率測算，每年需支出利息補貼0.0435元/斤。玉米合理保存期3年，總補貼額將達到0.26元/斤。”

歐陽平建議，將未來3年的臨儲玉米財政補貼提前拿出來，一次性補貼到競拍價上降價銷售。如果參照2015年臨儲玉米的價格，競拍或定向銷售價能降到0.74元/斤。這既沒有增加中央財政的額外負擔，又能合理“去庫存”。而且，稻谷“去庫存”也可參照此方式。

“如果保存期超過3年，玉米的品質(zhì)下降，玉米的價格也要下調(diào)。”歐陽平說，對于超期儲存糧食，可按保管年限和質(zhì)量狀況，在0.74元/斤的基礎(chǔ)上再降一些，進行競價拍賣或定向銷售。

價格杠桿也是遏制國外低價糧食及替代品進口的關(guān)鍵。糧食專家說，目前，玉米進口價格0.8元/斤左右，降價后臨儲玉米拍賣價格將與國際價格接軌，使進口玉米失去價格優(yōu)勢，從而在一定程度上控制玉米及其替代品大量進口。

延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為，解決玉米高庫存的最終辦法仍是加工轉(zhuǎn)化，“當前看，比較容易操作的措施是加大對玉米深加工企業(yè)的補貼，讓企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，激活這些市場主體，從而帶動玉米庫存消化。”

比如，玉米市場價格走低，同時會帶動玉米深加工企業(yè)效益提高。相關(guān)部門測算，如競拍價降到0.74元/斤，玉米酒精深加工企業(yè)可實現(xiàn)利潤300元/噸左右，進一步激發(fā)市場活力，加快糧食消化。

專家認為，當前農(nóng)業(yè)的“量大鏈短、種強銷弱”問題突出，大豆缺、玉米多，“去庫存”還需多管齊下。

其一，堵住庫存增量，要通過價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植。一些地方干部說，今年玉米價格下調(diào)的信息在農(nóng)民心里早有預(yù)期，大都預(yù)計到價格還要繼續(xù)降，這為國家調(diào)價提供了一個有利的“窗口”。

其二，提高非轉(zhuǎn)基因大豆的目標價格。黑龍江省糧食局局長胡東勝說，去年全國進口大豆8000多萬噸，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)已被打垮。目前制定的目標價2.4元/斤，不足以調(diào)動農(nóng)民種豆積極性，也不利于麥豆主產(chǎn)區(qū)的輪作和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？蓪a(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆目標價定在3元/斤左右，帶動旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的大豆種植，間接削減玉米種植，從源頭堵住庫存增量。

其三，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。今年，黑龍江省將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先趟出新路子，減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆，擴大果蔬、雜糧、食用菌等高效作物種植，發(fā)展牛、豬、禽養(yǎng)殖，讓農(nóng)產(chǎn)品邁向中高端市場，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

“農(nóng)業(yè)縣份的最大優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)，所以必須發(fā)掘農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。”黑龍江省望奎縣委書記單偉紅告訴本刊記者，望奎通過做強基地、做深加工、做大市場、做活信息，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和農(nóng)業(yè)價值鏈。僅以馬鈴薯為例，望奎就開發(fā)了馬鈴薯種薯、淀粉、薯條薯片等系列產(chǎn)品，市場帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其四，各地加強政策引導(dǎo)和扶持，增強農(nóng)民和市場主體延長產(chǎn)業(yè)鏈條動力。一些專家還建議，糧食倉儲、農(nóng)機補貼、貸款貼息、農(nóng)村信息化等扶持政策繼續(xù)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提升他們闖市場的能力，推動農(nóng)業(yè)由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民和社員分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的更多利益。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。