城市出租汽車管理辦法廢止 兩大新政望近期出臺(tái)

3月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

《城市出租汽車管理辦法》（下稱管理辦法）自1998年2月1日起施行，至今已18年，曾是中央層面關(guān)于出租車管理的最高位階的部門規(guī)章。

“但這也被業(yè)界稱為一部‘僵尸辦法’，因?yàn)槌鲎廛嚬芾砺毮軓慕ㄔO(shè)部轉(zhuǎn)到交通部后，交通部于2015年1月1日施行了《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》來(lái)替代管理辦法。”長(zhǎng)期關(guān)注出租車改革的中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍說(shuō)。

但選擇在全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束就廢止管理辦法引發(fā)社會(huì)關(guān)注。“兩會(huì)”期間，交通部部長(zhǎng)楊傳堂在記者會(huì)上表示，將堅(jiān)定地推動(dòng)出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)新文件盡快出臺(tái)實(shí)施。

“先廢止已不適應(yīng)形勢(shì)的舊規(guī)章，說(shuō)明兩個(gè)新文件出臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”長(zhǎng)期關(guān)注專車管理的中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說(shuō)。

主管部門已經(jīng)變化

管理辦法成為“僵尸規(guī)章”的很大原因，是2008年“大部制”改革，原屬建設(shè)部管理的城市出租汽車、公交車行業(yè)，劃歸了交通運(yùn)輸部管理。

2014年9月26日交通運(yùn)輸部通過(guò)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》自2015年1月1日起施行。

對(duì)出租汽車設(shè)定行政許可的直接依據(jù)是2004年6月29日《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）。其中第112項(xiàng)即出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放行政許可。

該決定還規(guī)定，“為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本決定所列各項(xiàng)行政許可的條件等作出具體規(guī)定，并予以公布。

2004年4月14日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》自2004年7月1日起施行。第八十二條規(guī)定，“出租汽車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國(guó)務(wù)院尚沒(méi)有制定出租汽車客運(yùn)的行政法規(guī)。

也就是說(shuō)，中央層面關(guān)于出租車管理的最高位階的文件就是《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》以及剛剛被廢止的管理辦法。

部分內(nèi)容不符合改革方向

此外，這部18年前施行的規(guī)則，很多內(nèi)容已不適應(yīng)出租車改革的方向。

比如，管理辦法第五條規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。而在《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中規(guī)定，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。

如今，寧波、杭州、南昌、南京等城市已提出取消出租車牌照的使用費(fèi)，交通部長(zhǎng)楊傳堂在“兩會(huì)”記者會(huì)上表示，“這正是我們?cè)诟母镞^(guò)程中推動(dòng)的工作”。

“為什么這么做？因?yàn)槌鲎馄噺姆?wù)上說(shuō)老百姓有不滿意的地方。就是要通過(guò)改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí)，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。”楊傳堂說(shuō)。