關于穩(wěn)定國家對頁巖氣開發(fā)利用的提案

頁巖氣是蘊藏于頁巖層的天然氣。頁巖氣儲量大,據世界能源署的估計,中國可能有26萬億立方米的儲量,與美國基本持平。但是頁巖氣勘探困難、開采更難。

自從美國頁巖氣開采技術突破以后,我國也進行了大量的研究試驗工作。隨著水平井技術和壓裂技術的不斷提高,我國已經基本具備了頁巖氣勘探開發(fā)的技術條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業(yè)已先后開展頁巖氣的勘探工作,取得了良好進展,相繼在重慶涪陵、彭水,四川長寧,貴州習水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。

截至2015年底,全國累計探明儲量5441億立方米。中國石化涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)50億立方米/年產能已經建成投產,實現(xiàn)年產頁巖氣31.7億立方米。中國石油正在長寧、威遠、昭通地區(qū)開展26億立方米/年產能建設。我國已成為繼美國之后,實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。

但是近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)的實踐證明,我們的頁巖氣勘探開發(fā)難度遠遠大于美國。主要表現(xiàn)在:

(1)勘探難度大。北美頁巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁巖,而我國發(fā)育的海相頁巖主要分布于寒武系和志留系。中國石化在早期的頁巖氣勘探工作中,借鑒了美國的勘探經驗,先后在我國南方廣泛分布海相頁巖的江蘇宣城、湘鄂西地區(qū)開展勘探工作,結果失利。在陸相頁巖氣領域部署實施11口探井,也均未獲商業(yè)發(fā)現(xiàn)。之后,根據經驗調整勘探方向,將頁巖氣勘探向四川盆地周緣轉移,才實現(xiàn)了焦石壩地區(qū)3500米淺海相頁巖氣勘探的突破,邁出了中國頁巖氣勘探的第一步。我國頁巖氣自身的復雜性和勘探開發(fā)的艱巨性,決定了我們只有通過加大投入、不斷加強自主創(chuàng)新才能實現(xiàn)我國頁巖氣產業(yè)的快速發(fā)展。

(2)商業(yè)生產困難。規(guī)模化商業(yè)開發(fā)困難重重。保存條件的好壞對頁巖氣的富集高產至關重要。我國頁巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如,塔里木盆地寒武系和準噶爾盆地二疊系,總體埋深超過6000米;四川盆地盆內志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源,雖然埋藏淺,但單井產量低,以現(xiàn)有技術水平難以獲得理想的經濟效益。同時,我國頁巖氣資源富集區(qū)多位于我國中、西部地區(qū),地形地貌條件復雜,難以展開大規(guī)模“井工廠化”作業(yè),且存在鉆前費用高、水源缺乏、管網不配套等不利因素,實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)難度巨大。

常規(guī)天然氣的勘探已經進行了幾十年,很難再發(fā)現(xiàn)大的氣田。目前來看,未來天然氣接續(xù)發(fā)展的希望在頁巖氣已經成為業(yè)界廣泛的共識。從消費側看,盡管隨著我國經濟進入新常態(tài),石油的消費增長放緩,但是由于改善環(huán)境的要求,天然氣替代煤炭的工作才剛剛開始,未來各地對天然氣的需求不但不會停止,而且可能會出現(xiàn)大幅度增長。因此,推動頁巖氣產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對保障國家能源安全、優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排具有重要意義。

為此，提出以下建議:

1.繼續(xù)維持頁巖氣財政補貼政策

2012年至2015年,國家對頁巖氣實行0.4元/立方米的政策補貼,對國內頁巖氣產業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。由于頁巖氣開發(fā)前期投入大、經濟效益低,且正在推進的頁巖氣產能建設多在“十三五”期間及以后。建議國家對“十三五”、“十四五”期間的頁巖氣開發(fā)利用,仍然維持0.4元/方的補貼標準,以增強企業(yè)的發(fā)展信心,進一步加大對頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)投入,促進我國頁巖氣產業(yè)的快速發(fā)展。

2.進一步細化頁巖氣產業(yè)政策,并強化落實

提高政策的可操作性,將頁巖氣稅收減免、土地使用等政策落實到位。

3.鼓勵和支持加大頁巖氣科技攻關力度

從國家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對性地開展海、陸相頁巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機理等基礎理論攻關研究,形成具有中國海、陸相多類型頁巖氣地質理論體系。開展頁巖氣勘探開發(fā)技術研發(fā),形成適合我國不同類型頁巖氣勘探開發(fā)核心技術及配套技術系列,提高單井產量,降低勘探開發(fā)成本,提高頁巖氣開發(fā)的經濟效益。