輸配電價改革大擴容 覆蓋18省級和1區(qū)域電網(wǎng)

國家發(fā)展改革委日前下發(fā)《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》，進一步擴大輸配電價改革試點范圍。

《通知》提出，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。

這意味著，此次擴容后，2014年啟動的輸配電價改革將覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，輸配電價改革提速。電改落地也具有了基礎(chǔ)。

輸配電價改革擴至18省級電網(wǎng)

輸配電價改革是此輪電改最先推出的領(lǐng)域。2014年底，輸配電價改革試點首次在深圳市啟動，彼時掀起一股注冊售電公司的潮流，民營售電公司也首先在深圳出現(xiàn)。

電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，即9號文）部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)。

電改配套文件《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

2015年內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)開展了先行試點。云南能源系統(tǒng)官員稱，云南在細化電改綜合試點的配套文件，但輸配電價核定限于省內(nèi)，對于跨省輸配電價并不適用。

早在2015年6個省級電網(wǎng)陸續(xù)獲批進行輸配電價改革試點時，華北電力大學曾鳴教授就認為，輸配電價試點要包括跨省級的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)試點，可以進一步厘清電價。他說，華北電網(wǎng)本來就是一體化運作的，納入輸配電價試點順理成章。

根據(jù)國家發(fā)改委的安排，新增輸配電價試點區(qū)域包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，其中山西年初獲批進行電改綜合試點，重慶和廣東是售電側(cè)改革試點地區(qū)，冀南、冀北則是河北南北部電網(wǎng)。

輸配電價改革試點擴容后，國內(nèi)主要的電網(wǎng)企業(yè)包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)轄下都已經(jīng)試點，試點地區(qū)廣泛分布在西南、華北、南方、華中等區(qū)域，輸配電價改革呈現(xiàn)遍地開花的形勢。

輸配電價要點在成本監(jiān)審

按照國家發(fā)改委和國家能源局的說法，單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。

具體來說，通過核定輸配電價，可以降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用，同時可以規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，改變電網(wǎng)企業(yè)以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源的模式，保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。

此外，輸配電價核定還將加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

為了推動輸配電價核定，國家發(fā)改委和國家能源局2015年年中還印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，規(guī)定了輸配電定價成本構(gòu)成與歸集方法，并對輸配電成本核定的具體范圍作了明確說明。

不過據(jù)第一財經(jīng)記者了解，先期進行輸配電價改革試點的地區(qū)，因為成本監(jiān)審操作不夠細致，存在核定的輸配電價不能很好執(zhí)行的情況。但是亦有電改研究者認為，改革是逐步進行的，先行試點地區(qū)的經(jīng)驗將為后來者借鑒。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責人解釋說，下一步將結(jié)合輸配電價改革及各地電力市場建設(shè)和電力市場化交易的進展，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法，不斷提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力。

2016年以來，已經(jīng)有重慶的售電側(cè)改革、山西電改綜合試點獲批，北京、廣州兩個全國性的電力交易中心組建，國家能源局在不同場合表示要加速推動電改實施。