上海加速國際航運中心建設：“?？铡彪p輪驅動

全球航運業(yè)的低迷，使得上海國際航運中心的建設面臨新的挑戰(zhàn)。

全國人大代表、上海國際港務(集團)股份有限公司董事長陳戌源昨日對《第一財經(jīng)日報》記者表示，未來5年建設國際航運中心，重點應該做三件事情，包括口岸環(huán)境的進一步改善、樞紐港地位的進一步確立，以及航運服務的進一步提升。

今年是“十三五”開局之年，也是上海推進自貿試驗區(qū)和國際金融、航運中心建設的關鍵一年。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，上海將基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心。

航運增加中轉比例

陳戌源表示，上海港要建成樞紐港，目前的中轉比例只有10%，這是不夠的，尤其是沿海中轉和國際中轉，未來5年在樞紐港建設方面需要更加努力。

為增加中轉比例，提升航運服務，陳戌源建議，放開沿海捎帶業(yè)務，允許所有的班輪公司從事沿海捎帶業(yè)務。

同時，陳戌源也建議，要進一步擴大啟運港退稅試點，“長江沿線通過上海港中轉的貨物，每年達到1000萬噸，長江沿線港口都應該推行啟運港退稅政策，降低客戶的外貿出口成本。”陳戌源說。

啟運港退稅是指從啟運地口岸發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉至境外的出口貨物，經(jīng)確認一離開啟運地口岸就視作出口并可辦理退稅。2012年8月1日起，青島前灣港、武漢陽邏港與上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運港退稅政策。2014年9月1日起，試點口岸進一步擴大至8個。

陳戌源也建議，要利用上海自貿試驗區(qū)著重于制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，營造一個更加好的口岸環(huán)境，推進口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。同時推進航運服務體系建設，包括航運金融、航運保險、航運指數(shù)等等，使得航運服務功能更進一步健全，培育一些航運服務的大企業(yè)。

近年來，隨著國際航運中心的建設，航運資源正在加速向上海集聚。

今年2月18日，中國遠洋海運集團正式在上海掛牌成立，新集團注冊地位于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)，注冊資本110億元，集團資產(chǎn)超過6100億元。

在這之前，2015年11月2日，中國經(jīng)貿船務有限公司在上海揭牌開業(yè)，這是中國外運長航集團整合旗下約400億航運資產(chǎn)在上海搭建的集團航運管理總部，負責全集團航運業(yè)務的統(tǒng)一管理和整合發(fā)展。

2015年9月，上海市人民政府與中國船東互保協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

2015年6月，全球規(guī)模最大的疏浚公司——中交疏浚集團也在上海揭牌運營。

自貿區(qū)擴大航運服務業(yè)開放有新進展：截至2015年底，12家外資船舶管理公司落戶自貿區(qū)，包括全球最大的國際船舶管理公司——英國威仕集團。

航運金融也在加強。2015年7月1日起，航運保險產(chǎn)品注冊制改革在上海率先實施。上海航運保險協(xié)會代表中國加入國際海上保險聯(lián)盟，進一步提升了我國航運保險話語權。

2015年12月，上海清算所和上海航運交易所合作，圍繞航運指數(shù)推出航運衍生品業(yè)務。上海航運金融業(yè)務功能進一步拓展。

要素資源的集聚，進一步支持上海國際航運中心建設。

《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(下稱《統(tǒng)計公報》)稱，上海國際航運中心地位進一步鞏固，航運服務功能穩(wěn)步提升。

《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年上海港口貨物吞吐量達到71739.64萬噸，規(guī)模位居世界前列；港口國際集裝箱吞吐量3653.70萬國際標準箱，連續(xù)第六年居全球第一。

空運潛力巨大

在上海國際航運中心建設中，空港建設和空運能力的提升，也是重要的應有之義。

全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)表示，上海應該充分發(fā)揮集航空運輸、航空制造、航空服務和自貿試驗區(qū)于一體的全要素復合優(yōu)勢，努力打造綜合性國際航空大都市，成為輻射全球、面向亞太的全球航空樞紐，世界一流的航空制造和科技創(chuàng)新中心，全球有影響力的航空服務業(yè)高地。

全國人大代表、東方航空集團黨組書記馬須倫對《第一財經(jīng)日報》記者表示，2015年東航在浦東機場的中轉旅客達到260萬人，比2014年增長20%以上，而且80%以上都是國際相關的。“東航今年會大力推動全網(wǎng)全通，中轉旅客要繼續(xù)保持20%以上的增長，這樣可以極大地支持航空樞紐建設。”馬須倫說。

2015年9月1日，上海市委書記韓正會見美國達美航空公司高管時表示，航空業(yè)發(fā)展是上海面向“十三五”發(fā)展的重點之一，將進一步明確發(fā)展規(guī)劃。下一步，上海浦東國際機場和虹橋機場將進一步擴建，以適應日益增長的國際國內客貨運需求。

《統(tǒng)計公報》顯示，上海浦東、虹橋兩大國際機場全年共起降航班70.58萬架次，比上年增長7.7%；進出港旅客達到9918.90萬人次，增長10.6%。

2015年，上海空港航班起降量、航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量三大指標首次全部實現(xiàn)全國第一，國際(地區(qū))航線客貨吞吐量持續(xù)位居大陸機場之首。

不過，胡衛(wèi)表示，上海的航空樞紐建設目前還存在一定的問題，比如空域資源緊張矛盾日益突出。目前民航空域使用權占比不足三成，空域資源十分緊張；低空空域并未完全開放；通用航空與民航資源調配難度大，公務機與定期航班的時刻使用矛盾比較突出。

此外，上海作為國際航空樞紐競爭優(yōu)勢有待提升，在航線網(wǎng)絡完整性、均衡性方面還存缺陷。目前亞洲航線占全天國際航班比例為78%，中遠程洲際航線比重偏低。中轉銜接競爭力不強，浦東機場中轉旅客比例僅約10%，遠低于國際大型樞紐機場。

而要構建高效航空監(jiān)管流程，增強中轉競爭力，需要加大體制機制的創(chuàng)新力度。因此，胡衛(wèi)建議說，應該借鑒上海自貿試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗，爭取設立上海國際航空發(fā)展綜合試驗區(qū)。

同時也要進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本參與航空運輸、制造、服務等領域，積極發(fā)展PPP模式。